Решение Курганское УФАС России от 05.12.2025 N 045/06/105-724/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее -

Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: - Абдурахманов А.Ф. - руководитель Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Дудина М.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Чеботина М.П. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Ш" (далее - ГБУ "Ш", Заказчик), заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку тестов для определения скрытой крови (извещение N 0343200028225000259), и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

01.12.2025 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба ООО "К" (вх. N 6180/25 от 01.12.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку тестов для определения скрытой крови (извещение N 0343200028225000259).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что не согласен с действиями комиссии по осуществлению закупок, признавшей поданную им заявку не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя, которые поступили и приобщены к материалам дела.

Представитель Заказчика с доводом жалобы не согласился, считает действия комиссии законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 11.11.2025 на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" Заказчиком опубликовано извещение N 0343200028225000259 об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку тестов для определения скрытой крови.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 193 400,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.11.2025 09:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 21.11.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.11.2025.

24.11.2025 в извещении размещен Протокол подведения итогов электронного аукциона, согласно которому по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 6 заявок (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 3).

Комиссией установлено, что заявка ООО "К" признана комиссией по осуществлению закупок Заказчика по следующему основанию:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: по пункту 3 Технического задания участником закупки значение характеристики "Максимальная чувствительность теста" указано "30", что не соответствует значению указанному в техническом задании "не более 50 нг/мл гемоглобина в фекалиях".".

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Уполномоченным учреждением приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 этой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 этой статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона, заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссия проанализировав извещение рассматриваемой закупки, установила, что в его составе размещен электронный документ: Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе, в котором приведена Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 1.2 Раздела 2 Инструкции указано, что при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, участник закупки формирует в структурированной форме с использованием электронной площадки:

- наименование страны происхождения товара;

- товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе (далее - "структурированные" характеристики).

Пунктом 3 Раздела 2 Инструкции, установлено: 3.1. Характеристики предлагаемого участником закупки товара, должны соответствовать показателям, установленным в описании объекта закупки. 3.2. Характеристики предлагаемого участником закупки товара указываются в заявке в соответствии с инструкцией к заполнению характеристик в заявке, содержащейся в структурированной форме в извещении о закупке.

В извещении о проведении закупки по строке характеристики товара "Минимальная чувствительность теста" Заказчиком указано значение характеристики "не более 50 нг/мл гемоглобина в фекалиях", инструкция по заполнению значений характеристики на заявке "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в соответствии с Инструкцией, участник (Заявитель) должен был исключить из значения характеристики слова "не более" и указать конкретное значение числового показателя которое не должно превышать значение показателя установленное Заказчиком, при этом текст из значения характеристики указанный в структурированной форме извещения, так же должен быть прописан в предложении участника. Данный вывод следует из Раздела 2 Инструкции.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил Комиссии, что в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, который должен содержать: в том числе информацию указанную в подпункте "д" части 2 статьи 51 Закона информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

То есть, проект контракта в электронной форме (структурированный) формируется на основании извещения о размещении закупки и заявки участника закупки. В структурированный проект контракта, а далее в заключенный контракт переходят характеристики товара указанные в извещении, с учетом значений этих характеристик, указанных участником закупки, признанным победителем.

Комиссия Управления отмечает, что рассмотрев заявки участников закупки, в том числе Заявителя, не установила нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика, ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что "не более 50 нг/мл гемоглобина в фекалиях" является значением для характеристики "Минимальная чувствительность теста", при этом в столбце "Единица измерения характеристики" в структурированном извещении данные отсутствуют, поскольку как установлено Комиссией единица измерения нг/мл отсутствует в справочниках ЕИС, поэтому Заказчик указал ее в столбце значение характеристики.

При рассмотрении заявок участников закупки, комиссия по осуществлению закупок исходила из того, что указанное лишь числовое значение характеристики "Минимальная чувствительность теста" не позволит определить соответствие предлагаемого товара потребностям Заказчика, поскольку единицы измерения в заявке участника (Заявителя) отсутствуют, следовательно, в случае признания такой заявки соответствующей требованиям извещения, в единицы измерения по спорной характеристике будут отсутствовать и в структурированном контракте.

На основании изложенного, Комиссия Курганского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений положений законодательства о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь частью 8 статьи 106, статьей 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок, Комиссия Курганского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.