Решение Новосибирское УФАС России от 05.12.2025 N 054/01/18.1-3272/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П") (вх. N 24732-ЭП/25 от 26.11.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика Акционерное общество "Н" (далее - АО "Н") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку офисных кресел (номер извещения N 32515340065),

в присутствии представителей ООО "П" <...>;

в присутствии представителей АО "Н" <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П") (вх. N 24732-ЭП/25 от 26.11.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика Акционерное общество "Н" (далее - АО "Н") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку офисных кресел (номер извещения N 32515340065).

Заявитель сообщает следующее.

Номер извещения: N 32515340065. Дата опубликования извещения о проведении закупки: 27.10.2025. Наименование закупки: Поставка офисных кресел.

Обжалуемые действия, которые, по мнению Заявителя, нарушены:

Комиссия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку офисных кресел при рассмотрении первых частей заявок отклонила заявку Заявителя.

В соответствии с Протоколом N 00176 рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре 32515340065 от 20.11.2025 г. заявка Заявителя на участие в закупке N 1378266513 поданная 10.11.2025 14:43:09 (далее - Заявка) не допущена к проведению ценовых предложений по причине несоответствия участника закупки требованиям документации (Основание для решения: предлагаемый материал обивки кресел не соответствует по составу и цвету).

Заказчик в требованиях к товару, предполагаемого к закупке указал следующие требования в части необходимого материала кресел:

- по пункту 1 Технического задания: Кресло компьютерное. Материал обивки Флок дублированный флисом серия Avalon или аналог высокого класса истираемости, с грязеотталкивающей пропиткой и подходящая для влажной чистки.

- по пункту 2 Технического задания: Кресло у круглых столов. Материал обивки Флок дублированный флисом серия Avalon или аналог высокого класса истираемости, с грязеотталкивающей пропиткой и подходящая для влажной чистки.

- по пункту 3 Технического задания: Кресло для переговорной. Материал обивки Флок дублированный флисом серия Avalon или аналог высокого класса истираемости, с грязеотталкивающей пропиткой и подходящая для влажной чистки Заявитель в поданной Заявке указал следующие показатели в части необходимого материала кресел:

- по пункту 1 Технического задания: Кресло компьютерное. Материал обивки Italia 10 (оранжевый). Материал обивки Italia 26 GPearl (серая жемчужина).

- по пункту 2 Технического задания: Кресло у круглых столов. Материал обивки Italia 26 GPearl (серая жемчужина.)

- по пункту 3 Технического задания: Кресло для переговорной ткань. Материал обивки Italia 26 GPearl (серая жемчужина).

Заявитель считает, что характеристики предлагаемого к поставке Товара в Заявке полностью соответствуют характеристикам, установленным Техническим заданием. Указанные в Заявке материал обивки Italia 10 (оранжевый), материал обивки Italia 26 GPearl (серая жемчужина) соответствуют, указанному в Техническом задании, характеристикам требуемого материала обивки, являются аналогом высокого класса истираемости, с грязеотталкивающей пропиткой и подходящему для влажной чистки. Указанные в Заявке цвет предлагаемого Товара соответствует цвету, указанному в Техническом задании.

Дополнения к жалобе (вх. 25306-ЭП/25 от 02.12.2025):

1. Предложенная мебель изготовлена согласно ГОСТ 19917-2014, что подтверждается сертификатом соответствия и выпиской из реестра Российской промышленной продукции

2. ГОСТом устанавливается требование по количеству циклов долговечности для стульев и кресел по элементам - сидения, спинки и подлокотников, а именно 1500 циклов для изделий из ткани (с тканевой обивкой)

3. Заказчиком в ТЗ не установлено конкретное значение - требование для циклов истирания, соответственно данный параметр полностью регулируется ГОСТом, также не установлено конкретных требований к составу ткани, указано лишь наименование типа "Velvet", "Loft 900".

4. Основание для решения отклонения заявки Заявителя: предлагаемый материал обивки кресел не соответствует по составу и цвету - не определено, каким образом Заказчик разобрал состав и цвет ткани из заявки, не имея товара или его образцов, при этом согласно ГОСТ 19917-2014 существуют методы контроля:

7.3 Внешний вид, качество сборки, требования к фурнитуре и трансформации изделий должны контролироваться визуально (осмотром изделия) без применения приборов.

7.5 Долговечность, прочность стульев, табуретов, рабочих кресел, пуфов определяют по ГОСТ 12029.

При этом в заявке есть примерное изображение изделий, по которым видно, что цвет соответствует требуемым (это буквально те же изображения, что и в ООЗ у Заказчика)

5. Указанные в ООЗ наименования тканей Loft 900 и Velvet Lux 72 - не являются флоком, Loft 900 это велюр, Velvet Lux 72 это Микровельвет (<...>), сами ткани имеют отказное письмо и не подлежат обязательной сертификации, данную информацию в ходе переписки предоставил дилер холдинга СОЮЗ-М "МТФ- мебельные ткани и фурнитура"

6. ООО "П" имеет хорошую деловую репутацию, за 7 лет деятельности наша компания победила и исполнила 157 контрактов на сумму около 150 млн. руб., в разных регионах России и имеет опыт отстаивания своей позиции как компетентного и благонадежного участника государственных и муниципальных закупок.

АО "Н" представлены следующее возражение на жалобу (вх. 25433-ЭП/25 от 04.12.2025).

АО "Н" считает жалобу необоснованной ввиду следующего:

АО "Н" в документации о закупке обозначило типы тканей, которые должны быть использованы при изготовлении Товара, являющегося предметом закупки, поскольку указанные ткани имеют важные для АО "Н" эксплуатационные характеристики, отвечающие способам и срокам дальнейшего использования Товара для собственных нужд Заказчика.

В частности, указанные в документации о закупке типы тканей, используемых при изготовлении закупаемого Товара или их аналоги, должны иметь конкретные характеристики по плотности ткани, устойчивости к истиранию, цвету и иным параметрам, отвечающим потребности Заказчика в получении Товара с определенными качественными характеристиками.

Однако Заявителем по жалобе, представлено предложение на поставку Товара с использованием тканей, не соответствующих требованиям документации о закупке к типам применяемых тканей.

Результатом удовлетворения такого предложения Заявителя будет являться закупка Заказчиком Товара, не соответствующего его потребностям, а также нарушение прав других участников закупки, которыми предложены Товары, соответствующие заявленным в документации характеристикам.

При проведении оценки предоставленных в составе заявки показателей на предмет соответствия требованиям Заказчика было выявлено, что материал обивки кресел, не соответствует требуемому материалу по характеристикам.

Различия по характеристикам ткани, которые заявлены в документации и которые предложены Заявителем, представлены в таблице ниже:

Кроме того, при проведении оценки предоставленных вместе с заявкой показателей было выявлено, что цвет ткани, предложенный Заявителем, не соответствует цвету ткани, обозначенному в документации о закупке.

В частности, согласно проекту по реконструкции 8-го этажа административного здания АО "Н" по адресу: <...> (Выписка из проекта прилагается), а также по ранее реализованному аналогичному проекту по этому же адресу, Заказчику требуются кресла с обивкой светло-серого и оранжевого цвта. Исходя из данных на официальных источниках, указанных ниже, цвет предложенный Заявителем значительно отличается от проектного, что не позволит сохранить концепцию, заложенную в дизайн проект, и Товар не будет соответствовать уже ранее закупленной мебели Заказчика.

Заказчиком приведена таблица сравнения цветов ткани и сведения из общедоступных источников, позволяющие сравнить предложенну. Заявителем ткань с тканью, предусмотренной проектом Заказчика:

Ссылка на характеристики и цвет ткани Velvet Lux: <...>

Ссылка на характеристики и цвет ткани Loft 900:<...>

Ссылка на характеристики и цвет ткани Italia 10:<...>

Ссылка на характеристики и цвет ткани Italia 26 GPearl: <...>

Потребности заказчика в закупочной документации обозначены конкретно, имеют измеримые параметры и определенные цвета.

Однако Заявителем предложены ткани иных не аналогичных характеристик и иного цвета.

В частности, в составе заявки представлен цвет "Серая жемчужина". При визуальном сравнении изображения ткани предложенной в составе заявке и изображения ткани, требуемой по проекту Заказчика выявлено значительное расхождение по цвету.

Цвет Заявителя "Серая жемчужина" практически черного цвета, что не соответствует проектным требованиям Заказчика, где обозначен цвет "Светло-серый".

В связи с изложенным, Заказчик пришел к выводу о том, что характеристики тканей, используемых при изготовлении Товара не соответствует требованиям закупочной документации.

Согласно сложившейся практике, УФАС подтверждает правомерность отклонения заявок при несоответствии по цвету.

Примеры:

- Решение Новосибирского УФАС России от 10.06.2020 N 054/06/67-1025/2020 Обстоятельства: Поступили жалобы на отказ в допуске заявок на участие в электронном аукционе. Решение: Признать жалобу необоснованной.

- Решение Кемеровского УФАС России от 17.03.2020 по жалобе N 042/07/3-310/2020 Обстоятельства: в антимонопольный орган поступило обращение о том, что закупочная комиссия необоснованно отклонила заявку. Решение: Признать жалобу необоснованной.

Согласно ч. 1 ст. 21 Положения о закупке Заказчика, под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Положения о закупке Заказчика, заявка, не соответствующая требованиям закупочной документации подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах, действия АО "Н" в полной мере соответствуют законодательству о закупках и не нарушают прав Заявителя

Также в ходе рассмотрения жалобы представитель заказчик пояснил, что потенциальный участник закупки должен был самостоятельно осуществить в сети интернет поиск заявленной ткани на сайте производителя, свериться с характеристиками.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

27.10.2025 АО "Н" разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку офисных кресел (номер извещения N 32515340065).

ООО "П" подало заявку на участие в аукционе.

Протоколом N 00176 рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре 32515340065 от 20.11.2025 г. из 4 поступивших заявок не допущены к торгам 3, в том числе, заявка ООО "П" (1378266513) отклонена по следующему основанию: несоответствие участника закупки требованиям документации (предлагаемый материал обивки кресел не соответствует по составу и цвету). Закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам ее проведения отклонены все заявки, за исключением одной.

Согласно техническому заданию заказчика (Приложение 1 к Извещению и документации о проведении аукциона) к закупке требуются:

- Кресло компьютерное Velvet Lux 72 (оранжевый)-62 шт., ткань Loft 900 (светло-серый)-15 шт.;

- Кресло у круглых столов ткань Loft 900 (светло-серый) - 10 шт.;

- Кресло для переговорной ткань Loft 900 (светло-серый) - 9 шт.

Во всех позициях указано: материал обивки Флок дублированный флисом серия Avalon или аналог высокого класса истираемости, с грязеотталкивающей пропиткой и подходящая для влажной чистки.

Иные требования к составу ткани, техническим характеристикам (конкретные показатели и т.д.) закупочной документацией установлены не были.

ООО "П" в своей заявке указало материал обивки материал обивки Italia 10 (оранжевый), материал обивки Italia 26 GPearl (серая жемчужина).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что конкретных требований к аналогам обивочной ткани, а именно, параметров диапазонов плотности, истираемости, исходя из которых участник может сделать свое предложение, в техзадании не установлено.

Также отсутствует объективные требования к допустимым оттенкам цвета обивочной ткани, т. к. "светло-серый" означает совокупность близких по цвету оттенков и выбор конкретного зависит от субъективного восприятия цвета.

Так, в техзадании отсутствуют указания на уникальный номер и название допустимых оттенков светло-серого цвета (например, в соответствии с каталогом RAL - международным стандартом для обозначения цветов, либо иным объективным обозначением цвета), в связи с чем подтверждение несоответствия заявки ООО "П" техзаданию не установлено.

Довод заказчика о том, что им ранее был реализован проект реконструкции 5 этажа административного знания АО "Н" по адресу: <...>, и теперь для реализации похожего проекта на восьмом этаже заказчиком организована закупка соответствующей проекту мебели с согласованным с дизайнером цветом стен и обивки, Комиссией не принимается, поскольку указанная информация отсутствовала в закупочной документации.

Согласно ч. 1 ст. 3 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Дух и общие принципы Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" основаны на разумном балансе публично-частных интересов, когда соблюдение принципов добросовестной конкуренции и удовлетворении нужды заказчика равны.

В настоящей желобе не оспаривается потребность заказчика в конкретном товаре, либо товаре с конкретными характеристиками, но установлено, что нечеткие, неисчерпывающие требования к предмету закупки, которые были утверждены заказчиком допускают возможность субъективной оценки заявок, могли ввести в заблуждение потенциальных участников закупки.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком допущено нарушение порядка организации и проведения торгов, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. п. а) п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" (вх. N 24732-ЭП/25 от 26.11.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика АО "Н" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку офисных кресел (номер извещения N 32515340065), обоснованной.

2. Выдать АО "Н" предписание о прекращении нарушения порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.