Решение Коми УФАС России от 05.12.2025 N 011/06/105-1277/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.Н. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена комиссии; О. - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТА" (далее - ООО "ТА", заявитель) от 01.12.2025 (вх. N 11410/25 от 02.12.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сыктывкарский государственный университет имени Питирима С." (далее - ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С.") при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка интерактивной панели", извещение N 0307100005025000064, при участии в заседании Комиссии посредством веб-конференции:

К., представителя ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С." по Единой информационной системы в сфере закупок) Общество с ограниченной ответственностью "ТБ" "Сыктывкарский государственный университет имени Питирима С." Акционерное общество "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" доверенности от 13.01.2025 N 64/01-23, В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ООО "ТА" 01.12.2025 направлена жалоба (вх. N 11410/25 от 02.12.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С." при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка интерактивной панели", извещение N 0307100005025000064 (далее - жалоба, закупка, запрос котировок в электронной форме).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Рассмотрение жалобы назначено на 05.12.2025 с 14 час. 15 мин. о чем сторонам:

ООО "ТА", ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С.", АО "С" (далее - оператор электронной площадки) сообщено путем направления 02.12.2025 посредством электронной почты уведомления о рассмотрении жалобы с указанием гиперссылки для участия в веб-конференции, с одновременным размещением такой информации в ЕИС.

Вместе с тем, в назначенное время заявитель к веб-конференции не подключился, явку на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы не обеспечил.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие заявителя, представителя оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

1. ООО "ТА" обжалует действия комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С." при рассмотрении заявок участников электронного аукциона.

Указывает, что ООО "ТА" подало заявку N 23 на участие в запросе котировок на поставку интерактивной панели.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссия определила победителем заявку участника с идентификационным N 192 и признала заявку, соответствующей требованиям.

При этом заявка ООО "ТА" содержала сведения: Интерактивная панель Geckotouch, Страна происхождения товара - Российская Федерация, Реестровый номер N 10593269, Сведения об уровне радиоэлектронной продукции: Уровень 2. Баллы: 144.

Отмечает, что согласно протоколу подведения итогов были допущены три участника.

Считает, что победителя допустили не правомерно, так как предложенная цена победителя с заявкой N 192 не соответствует рыночной конъюнктуре и должна была быть отклонена.

Просит вынести предписание о пересмотре Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2025 N ИЗК1, так как по его мнению имеет место нарушение положений Постановления Правительства N 1875 и ФЗ- 44.

ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С." в отзыве от 04.12.2025 N 12/4081 (вх. N 11546эп/25 от 04.12.2025) на жалобу ООО "ТА", а также в ходе заседания Комиссии Коми УФАС России, заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0307100005025000064, с содержащимися при таком извещении электронными документами, заявками участников закупки, заслушав представителя заказчика, пришла к нижеследующим выводам.

2. 19.11.2025 заказчиком - ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С." в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0307100005025000064 с содержащимися при нем электронными документами.

Наименование объекта закупки - "Поставка интерактивной панели".

Начальная (максимальная) цена контракта - 195 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 26.11.2025 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.11.2025.

3. Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 3 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пунктам 1 - 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) проект контракта.

Функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, а также перечень конкретных показателей товара, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, которые должны быть представлены участником закупки, указаны Заказчиком в структурированной форме извещения, а также в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа "Описание объекта закупки".

Наименование объекта закупки: "Поставка интерактивной панели".

Код позиции КТРУ: 26.20.13.000-00000002.

4. В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1875) установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Закупаемый заказчиком товар соответствует позиции 197 "26.20.13 Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных" приложения N 2 к постановлению Правительства РФ N 1875, в связи с чем, в Извещении о проведении запроса котировок в электронной форме заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

5. Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307100005025000064 от 27.11.2025 на участие в запросе котировок в электронной форме подано три заявки, признанные комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Комиссией Коми УФАС России по итогам ознакомления с заявками участников закупки установлено, что всеми участниками закупки во исполнение требований, установленных Постановлением Правительства РФ N 1875, указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, содержащие информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий).

Так, в частности участником закупки с идентификационным номером 192 (победитель закупки), о котором заявитель указывает в жалобе, в заявке на участие в закупке указан номер реестровой записи из Реестра промышленной продукции РФ: 10607296; баллы - 172; уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень.

Комиссией установлено, что в Реестре российской промышленной продукции в отношении реестровой записи 10607296 содержится следующая информация:

- выписка из реестра российской промышленной продукции: реестровый номер 10607296; дата внесения в реестр (выдачи заключения): 12.02.2025; наименование юридического лица: ООО "А"; наименование производимой промышленной продукции: Интерактивная панель Union-65 СТЛЦ.466219.001-02; совокупное количество баллов - 172; уровень радиоэлектронной продукции - 2.

Таким образом, проанализировав все заявки участников закупки и установив, что всеми участниками закупки была предоставлена информация, подтверждающая страну происхождения товара, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок не имелось оснований для отклонения какой-либо заявки по причине несоблюдения требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, действия комиссии в части признания всех заявок участников закупки соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона являются правомерными.

Победителем закупки определен участник с наименьшим ценовым предложением.

При этом Комиссия Коми УФАС России отмечает, что каких-либо доказательств, подтверждающих довод о предложении участником закупки, ставшим победителем, цены контракта несоответствующей действительности, заявителем в материалы жалобы не представлено.

Следовательно, доводы заявителя, отраженные в жалобе, не нашли своего подтверждения.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу ООО "ТА" необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в действиях комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С." нарушения Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок участников закупки не подтверждены.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений выдаче не подлежит в связи с отсутствием со стороны ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С." нарушений Закона о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.