Решение Белгородское УФАС России от 05.12.2025 N 031/10/18.1-455/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее, соответственно - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:

председатель Комиссии - < >, члены Комиссии:< >,

в присутствии представителей: ГУП Белгородской области "БА" - < >, ООО ЧОО "Р" - < > (доверенности в материалах дела),

рассмотрев с использованием ВКС материалы дела N 031/10/18.1-455/2025 по жалобе ООО ЧОО "Р" на действия заказчика - ГУП Белгородской области "БА", при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и материально-технических ценностей ГУП "ББ" в Белгородском районе (извещение N 3215335313 размещено на официальном сайте http:// zakupki.gov.ru),

21.11.2025 в Белгородское УФАС России (вх.N 6911-ЭП/25) поступила жалоба ООО ЧОО "Р" (далее также - Заявитель) на действия заказчика - ГУП Белгородской области "БА" (далее также - ГУП "ББ", Заказчик), при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и материально-технических ценностей ГУП "ББ" в Белгородском районе (извещение N 3215335313 размещено на официальном сайте http:// zakupki.gov.ru).

В заседании Комиссии от 02.12.2025 в соответствии с ч. 14.1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссией Белгородского УФАС России принято решение о продлении срока принятия решения по жалобе ООО ЧОО "Р" на 7 рабочих дней.

Заявитель считает оценку поданной им заявки на участие в конкурсе ненадлежащей, а установление в документации требований к участникам закупки о наличии успешного пятилетнего опыта по охране объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения неправомерным.

Пояснил, что его заявка была оценена без учета подтвержденного опыта работы по охране объектов ЖКХ, водоснабжения и водоотведения в течение 5 лет. Причем, отсутствие опыта указано в графе: "Опыт работы по охране объектов ЖКХ, объектов водоснабжения и водоотведения".

Вместе с тем техническим заданием рассматриваемого конкурса на оказание услуг по охране объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и материально-технических ценностей ГУП "ББ" установлено требование о наличии опыта работы исполнителя по охране объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения не менее 5 лет, с представлением справки о перечне и годовых объемах выполнения договоров.

В обоснование наличия соответствующего опыта ООО ЧОО "Р" при подаче заявки представило справку о подтверждении опыта работы по охране объектов ЖКХ, объектов водоснабжения и водоотведения в течение 5 лет, согласно которой за указанный период сумма договоров оказания охранных услуг составила 245 192 155,93 рубля, в том числе сумма наибольшего контракта по охране объектов ЖКХ, объектов водоснабжения и водоотведения составила 62929776 (шестьдесят два миллиона девятьсот двадцать девять тысяч семьсот семьдесят шесть) рублей. Однако, справка и приложенные договора об оказании охранных услуг на объектах ЖКХ остались организатором торгов без внимания, необоснованно отклонены, что повлияло на количество баллов и, как следствие, результат проведения торгов.

Кроме того, считает неправомерным требование к участнику закупки о наличии успешного пятилетнего опыта по охране объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, так как отсутствие успешного пятилетнего опыта по охране объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, не является подтверждением невозможности или ненадлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки, а потому установление заказчиком данного требования является ограничивающим административным барьером участия в закупке.

В связи с этим считает, что ГУП "ББ" нарушило ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при установлении в закупочной документации на проведение конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание по охране объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и материально-технических ценностей незаконных требований к участникам закупки, а также не четких и не однозначных положений о действиях организатора закупки при проведении конкурентной закупки, что приводит или может привести к ограничению доступа количества возможных претендентов к участию в закупки и необоснованному отклонению участников закупки.

Представители ГУП "ББ" с указанными в жалобе ООО ЧОО "Р" доводами не согласились, представили письменные объяснения и пояснили следующее.

Заказчик в своих требованиях о предъявлении опыта работы в сфере охраны объектов водоснабжения и водоотведения руководствуется постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в п. 4 постановления Правительства РФ от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов постановлений Правительства РФ", где в п. 28 раздела V указано, что к требованиям предъявляемым к участнику закупок является, в том числе, что предъявляемый последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Таким образом, требование Заказчика о наличии пятилетнего опыта работы у участника закупки обусловлено положениями подп. "в" п. 1 постановления Правительства РФ N 2604 от 31.12.2021, согласно которым подтверждающий исполнение договора акт должен быть подписан не ранее чем за пять лет до даты окончания срока подачи заявок. Данное условие устанавливается Заказчиком в соответствии с действующим законодательством, с учетом оперативной обстановки в регионе, а также на основании практического опыта во взаимодействии с контрагентами в сфере охраны объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

Помимо этого, Заказчик считает, что формулировка в утвержденной ГУП "ББ" конкурсной документации "опыт работы по охране объектов ЖКХ, объектов водоснабжения и водоотведения" толкуется исходя из уставной деятельности организации и требований конкурсной документации. Данная позиция, основывается на принципах деятельности организации, грамматико-логического толкования.

ГУП "ББ" в силу своего Устава осуществляет деятельность исключительно в сфере водоснабжения и водоотведения и не входит в структуру организаций, эксплуатирующих иные компоненты жилищно-коммунального хозяйства (такие как котельные, электросети и пр.), следовательно, требование, предусмотренное в конкурсной документации, о наличии у кандидата опыта охраны всех без исключения объектов ЖКХ не имеет разумной и необходимой связи с целями, предметом и сферой деятельности организации.

С точки зрения грамматического и логического толкования русского языка, конструкция "объектов ЖКХ, объектов водоснабжения и водоотведения" содержит запятую, выступающую в функции уточнения (а не перечисления однородных членов), где общее понятие "объекты ЖКХ" конкретизируется и сужается до "объектов водоснабжения и водоотведения", как его видовой составляющей. Таким образом, подразумевается: "опыт работы по охране объектов ЖКХ - а именно, объектов водоснабжения и водоотведения", альтернативное толкование как простого перечисления создает смысловую избыточность, нарушает нормы деловой речи и противоречит требованиям к точности и недвусмысленности формулировок конкурсной документации.

Толкование данной формулировки, как предъявление двух равнозначных требований - об опыте охраны объектов ЖКХ и объектов водоснабжения и водоотведения - содержит логическую ошибку "смешения логических уровней". В ней видовое понятие (водоснабжение и водоотведение), как подотрасль, необоснованно приравнивается к родовому (ЖКХ), как отрасль, включающая эту подотрасль.

С целью установления смыслового содержания фразы "опыт работы по охране объектов ЖКХ, объектов водоснабжения и водоотведения" ГУП "ББ" была проведена лингвистическая экспертиза. По заключению эксперта - профессора в области русского языка О., указанная фраза содержит уточняющую (пояснительную) конструкцию, выраженную в виде присоединительного элемента "объектов водоснабжения и водоотведения", который конкретизирует и детализирует ранее упомянутое понятие "ЖКХ".

В силу изложенного, формулировка "опыт работы по охране объектов ЖКХ, объектов водоснабжения и водоотведения", содержащаяся в конкурсной документации, по мнению Заказчика, подлежит применению исключительно в значении требования наличия у кандидата специализированного опыта по охране объектов водоснабжения и водоотведения - как ключевых и единственно относящихся к компетенции ГУП "ББ" элементов жилищно-коммунального хозяйства. Любое иное толкование, расширяющее объем требуемого опыта на иные, не входящие в предмет деятельности организации объекты ЖКХ, противоречит смыслу конкурсной документации и деятельности организации, нарушает принципы добросовестности, разумности и пропорциональности при формировании конкурсных требований.

Считают, что оценка и сопоставление заявок участников осуществлялись объективно, по принципу равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации к участникам закупки, а доводы жалобы необоснованы.

Рассмотрев материалы настоящего дела, Комиссия Белгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 24.10.2025 было размещено извещение и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и материально-технических ценностей ГУП "ББ" в Белгородском районе.

В соответствии с п. 13 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно информационной карты конкурсной документации одним из критериев оценки является "опыт работы по охране объектов ЖКХ, объектов водоснабжения и водоотведения в течение 5 лет" с величиной значимости критерия 30%.

Заявителем была подана заявка на участие в закупке. Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе (заявка в двух частях) N 3652361 от 10.11.2025, его заявка с ценовым предложением 26 280000,00 рубля набрала меньшее количество баллов по критерию оценки документации (отсутствие подтвержденного опыта работы по охране объектов водоснабжения и водоотведения в течение 5 лет).

При принятии указанного решения ГУП "ББ" оценивал приложенный к заявке Заявителя договор на оказание услуг по охране объектов, заключенным с ПАО "К", не подтверждающий опыт работы в сфере оказание услуг по охране объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, согласно приложению 2 к Положению о закупках товаров, работ, услуг для ГУП "ББ" П 2900-2019-36, утвержденному приказом и.о. генерального директора N 821 от 21.10.2025, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работ, оказания услуги, связанного с предметом конкурса.

Согласно извещению о проведении рассматриваемого открытого конкурса в электронной форме, предметом договора является "оказание услуг по охране объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и материально-технических ценностей ГУП "ББ".

В силу указанного извещения показателями, раскрывающими содержание критериев и учитывающие особенности оценки по критерию "Квалификация участников закупки (30%) подтверждается копией одного наиболее успешного исполненного договора (контракта) по охране объектов ЖКХ, объектов водоснабжения и водоотведения в течение 5 лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Согласно инструкции по заполнению формы N 1 приложения N 3 к информационной карте конкурсной документации, подтверждением опыта по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема служат представленная в составе заявки на участие в конкурсе копия исполненного договора/контракта на оказание услуг по охране, копии актов сдачи-приемки оказанных услуг и иных документов, подтверждающих исполнение.

В материалы рассматриваемого дела ГУП "ББ" было представлено заключение лингвиста (договор N 270/25 от 04.12.2025) на разрешение которого поставлен вопрос о смысловом значении контекста "опыт работы по охране ЖКХ, объектов водоснабжения и водоотведения".

В соответствии с указанным заключением, в исследуемом фрагменте употреблена форма уточняющих, пояснительных и присоединительных членов предложения, которые отображают конкретизацию и поясняют смысл необходимого условия: "объектов водоснабжения и водоотведения". Постановка запятой необходима для выражения формы уточняющих, пояснительных и присоединительных членов предложения.

Вместе с тем, формулировки конкурсной документации допускают двусмысленное толкование и могут ввести в заблуждение участников закупки.

Таким образом, Конкурсная комиссия Заказчика при рассмотрении заявок на участие в конкурсе руководствовалась конкурсной документацией, в которой неоднозначно сформулирован критерий подтверждающий опыт участника по оказанию услуг, и оценила поданные на участие заявки исходя из положения о закупках Заказчика и целей его деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ, нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок образует состав административного правонарушения.

Комиссией установлено, что по результатам проведенного конкурса до получения уведомления о поступлении жалобы Заказчиком заключен договор на оказание услуг по охране объектов.

При этом поскольку комиссией Белгородского УФАС России установлены нарушения специального закона, предусматривающего правила поведения и соответствующую ответственность за их нарушение, то оснований для повторного рассмотрения и оценке тех же действий Заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не имеется.

На основании изложенного, Комиссия Белгородского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Р" на действия заказчика - ГУП Белгородской области "БА", при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и материально-технических ценностей ГУП "ББ" в Белгородском районе обоснованной.

2. Признать заказчика - ГУП Белгородской области "БА" нарушившим ч. 6 ст. 3, п. 13 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать в связи с заключением договора.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.