Решение Камчатское УФАС России от 05.12.2025 N 041/06/105-682/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместитель руководителя управления Ш.Е.

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.Л.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П., в присутствии:

представителя заказчика - территориального фонда обязательного медицинского страхования Камчатского края (далее - Заказчик), Ш.М. (по доверенности N 7-99 от 04.12.2025), представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Т", - К. (по доверенности б\н от 19.09.2025)

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем запроса котировок в электронном виде (далее - ЗКЭВ) на оказание услуг по предоставлению (продлению) исключительных прав (лицензий) на программное обеспечение для ЭВМ "Контур.Толк" (закупка N 0238100001325000015), и в результате 15О осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем ЗКЭВ на оказание услуг по предоставлению (продлению) исключительных прав (лицензий) на программное обеспечение для ЭВМ "Контур.Толк" (закупка N 0238100001325000015) (далее - Закупка, Услуга).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (ЕИС) 24.11.2025; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 18 700,00 рублей.

В извещении, характеристиках объекта Закупки и проекте контракта установлено, что объектом Закупки является оказание услуг по предоставлению (продлению) исключительных прав (лицензий) на программное обеспечение для ЭВМ "Контур.Толк" (далее - объект закупки).

01.12.2025 в Камчатское УФАС России поступила поданная 28.11.2025 через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, а именно на ненадлежащее исполнение требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя: Заказчик в техническом задании при описании объекта закупки установил требования к закупаемой услуге по предоставлению (продлению) неисключительных прав (лицензий) на конкретное программное обеспечение для ЭВМ "Контур. Толк" по тарифному плану "Бизнес" для одной виртуальной комнаты. Включение Заказчиком в документацию вышеуказанных требований свидетельствуют о его конкретном производителе, что является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Кроме того, Заказчик в документации указывает, что "Закупка осуществляется в связи с необходимостью продления имеющейся лицензии", но документация не содержит реквизитов действующего лицензионного/сублицензионного договора Заказчика на использование программы "Контур.Толк".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения от 01.12.2025 N ЕФ/3161/25, в которых пояснил, что:

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в случае осуществления закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, сведения о заключении контракта, а также об исполнении такого контракта не размещаются в Единой информационной системе в сфере закупок.

Заказчиком, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, 21.11.2024 был заключен лицензионный договор N К367321/24 на право использования программы для ЭВМ "Контур.Толк" (далее - программное обеспечение) по тарифному плану "Бизнес" для одной виртуальной комнаты сроком на 12 месяцев.

Программное обеспечение включено в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Программное обеспечение было выбрано исходя из потребностей Заказчика, как соответствующее необходимым к использованию в деятельности требованиям. Программное обеспечение принято к учету по акту сдачи-приемки N 24936205239 от 21.11.2024 г., оплачено платежным поручением N 287486 от 26.11.2024 г.

Поставленное программное обеспечение установлено, настроено и введено в эксплуатацию. Работники Заказчика обучены работе с установленным ПО. Рассмотрение эквивалентного программного обеспечения недопустимо, так как его эксплуатация потребует дополнительных работ по предварительному тестированию, настройки, обучению пользователей.

Для продления лицензии на право использования программного обеспечения в настоящий момент в соответствии с планом-графиком закупок, осуществляется конкурентная процедура, чтобы обеспечить работоспособность уже имеющегося у Заказчика программного обеспечения.

В соответствии с пунктом б части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в случае необходимости обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак.

Вместе с тем Законом о контрактной системе не предусмотрено включение реквизитов вышеуказанного договора в обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуги.

Таким образом, Заказчиком в извещении о проведении ЗКЭВ правомерно указан товарный знак без сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении Закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и технической документацией оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале

Перечень врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных порядок продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению, объектом закупки является оказание услуг по предоставлению (продлению) исключительных прав (лицензий) на программное обеспечение для ЭВМ "Контур.Толк", код ОКПД 58.29.11.000, КТРУ 58.29.11.000- 00000004.

Наименование объекта закупки совпадает с характеристиками объекта Закупки указанным в извещении.

Заказчиком в адрес Комиссии представлены документы, подтверждающие наличие у Заказчика лицензионного договора на право использования программного обеспечения для ЭВМ "Контур.Толк", а именно: лицензионный договор N К367321/24 на право использования программы для ЭВМ "Контур.Толк", срок действия которого до 31.12.2025, акт сдачи-приемки N 24936205239 от 21.11.2024 оплачен платежным поручением N 287486 от 26.11.2024.

Комиссией установлено, что Заказчиком закупается Товар в целях предоставления (продления) исключительных прав (лицензий) на программное обеспечение "Контур.Толк" установленное на ЭВМ, согласно лицензионному договору N К367321/24 от 21.11.2024.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по указанию на "Товарный знак" при описании объекта Закупки не противоречит правилам статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.