Решение Тюменское УФАС России от 05.12.2025 N 072/06/44/179/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России)

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "А" на действия УФНС России по Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru: 0167100000125000024),

В Тюменское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия УФНС России по Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники (реестровый номер закупки 0167100000125000024).

Указанная жалоба заявителя признана соответствующими требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, дате и времени ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

В жалобе заявитель указывает, что к поставке требуется ПЭВМ с функциями безопасности информации, обеспеченными криптографическими средствами защиты, ОКПД2 26.20.15.170. По мнению заявителя закупаемый товар соответствует позиции КТРУ 26.20.40.140-00000005 Аппаратно-программный модуль доверенной загрузки, однако Заказчик не применил обязательную позицию КТРУ. Кроме того, в описании объекта закупки установлены требования к товару (ПЭВМ с функциями безопасности информации, обеспеченными криптографическими средствами защиты) отсутствующие в структурированной форме извещения об осуществлении закупки.

Заказчик с доводами жалобы заявителя не согласился, полагает, что описание объекта закупки не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, указал, что законодательно установлено требование внесение сведений в извещение об осуществлении закупки и подача заявки в структурированной форме только при использовании позиции КТРУ. Заказчик отметил, что к поставке требуется два товара:

- Компьютер персональный настольный (моноблок), КТРУ26.20.15.00000000038, 39 шт. (п. 1)

- ПЭВМ с функциями безопасности информации, обеспеченными криптографическими средствами защиты,200 шт., ОКПД2 26.20.15.170 (п. 2).

По позиции 1 описания объекта закупки, заказчик применил код позиции КТРУ, указав характеристики в структурированной форме Извещения. По позиции 2 описания объекта закупки, заказчик применил код ОКПД2, указав характеристики товара в Приложении N 1 к описанию объекта закупки в прикрепленном файле.

В связи с отсутствием в Каталоге КТРУ описания товара с кодом ОКПД2 26.20.15.170 (ПЭВМ с функциями безопасности информации, обеспеченными криптографическими средствами защиты) Заказчик осуществил описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ. По позиции 2 Описания объекта закупки требуется рабочая станция совместно в сборе с модулем, тогда как по позиции КТРУ 26.20.40.140-00000005, на которую ссылается заявитель, возможно приобрести исключительно модуль без рабочей станции, что не соответствует потребности Заказчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, заказчика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 15 ч. 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения (далее - Правила N 145).

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил N 145 предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что УФНС России по Тюменской области 21.11.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0167100000125000024 о проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники.

Согласно описанию объекта закупки к поставке требуется следующий товар:

- Компьютер персональный настольный (моноблок), КТРУ26.20.15.00000000038, 39 шт. (п. 1)

- ПЭВМ с функциями безопасности информации, обеспеченными криптографическими средствами защиты,200 шт., ОКПД2 26.20.15.170 (п. 2).

В заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что позиция КТРУ 26.20.40.140-00000005 "Аппаратно-программный модуль доверенной загрузки" объективно не позволяет заказчику сформировать описание объекта закупки, в достаточной степени отражающее его потребности в закупаемом товаре, поскольку по указанной позиции КТРУ можно приобрести только модуль, тогда как Заказчику необходима рабочая станция (компьютер) совместно в сборе с модулем.

В соответствии с частью 4 ст. 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 указанного Закона.

Вместе с тем Заявитель на заседание Комиссии не явился и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода об обязательном применении заказчиком позиции КТРУ 26.20.40.140-00000005 с учетом необходимости приобретения им иного оборудования, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Учитывая, что по позиции 2 описания объекта закупки позиция КТРУ 26.20.40.140-00000005 "Аппаратно-программный модуль доверенной загрузки" не была применена Заказчиком в связи в связи с отсутствием в каталоге описания товара с кодом ОКПД2 26.20.15.170 (ПЭВМ с функциями безопасности информации, обеспеченными криптографическими средствами защиты), Комиссия приходит к выводу, что заказчиком правомерно применен пункт 7 Правил N 145 который предусматривает, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

В свою очередь, заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно того товара, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками, которые указаны в описании объекта закупки. Соответственно, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится.

Довод заявителя о том, что что в описании объекта закупки установлены требования к товару (ПЭВМ с функциями безопасности информации, обеспеченными криптографическими средствами защиты) отсутствующие в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, Комиссия признает несостоятельным, учитывая следующее.

В силу пункта 14 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 (далее - Дополнительные требования), установлено, что проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе подача участниками закупок заявок на участие в закупке обеспечивается в соответствии с требованиями Закона контрактной системе на электронной площадке оператором электронной площадки.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 3 позиции 31 Дополнительных требований формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке в том числе осуществляются путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 18.12.2023 N 24-01-10/122331, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик формирует с использованием единой информационной системы извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств).

Таким образом, внесение данных в извещение о проведении закупки и подача заявки в структурированной форме предусмотрено только при использовании при описании объекта закупки каталога товара, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Требование и возможность в функционале ЕИС по обязательному заполнению веб-интерфейсов электронной площадки при применении при описании товара по ОКПД2 (в случае отсутствия КТРУ) отсутствует.

Учитывая, что доводы обращения Заявителя не нашли своего подтверждения, жалоба признается Комиссией необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "А" на действия УФНС России по Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru: 0167100000125000024) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.