Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 05.12.2025 N 089/06/33-1182/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии в режиме ВКС:

от Заказчика - представителя по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "П" на действия Заказчика МКУ "Е" при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по сопровождению системы видеонаблюдения АПК "Б", установленный на территории городского округа город Новый Уренгой, начальная (максимальная) цена контракта - 17 019 000,00 рублей, (извещение N 0190300010825000786) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок, поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, (вхд. N 11300/25 от 02.12.2025).

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте 25.11.2025;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 25.11.2025 15:25 (Мск+2);

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 03.12.2025 07:00 (Мск+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 03.12.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.12.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик незаконно объединил два разных вида деятельности в один лот, чем ограничил конкуренцию.

Заказчик представил возражения на жалобу, с доводом жалобы не согласен и считает, что положения извещения соответствуют действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом закупки в соответствии с извещением об осуществлении закупки является оказание услуг по сопровождению системы видеонаблюдения АПК "Б".

Данная услуга включает две технологически и функционально неразрывно связанные составные части:

1. Предоставление каналов связи (лицензируемый вид деятельности) - 13 032 000.00 руб.

2. Техническое обслуживание (сопровождение) самой системы видеонаблюдения - 3 987 000.00 руб.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что формирование единого лота было проведено исходя из необходимости обеспечения целостности, управляемости и бесперебойности функционирования системы общественной безопасности, а также экономической целесообразности и эффективности расходования бюджетных средств. Наличие единого исполнителя, ответственного за весь комплекс услуг, исключает риски рассогласования действий, взаимных претензий между разными подрядчиками и позволяет оперативно устранять любые неисправности, независимо от их характера (связь или оборудование).

Кроме того, пунктом 5.2.4. Проекта контракта предусмотрено право Исполнителя привлекать к оказанию услуг третьих лиц.

Таким образом, Комиссия установила, что в рамках формирования предмета закупки Заказчик руководствовался существующей потребностью учреждения, возникшей в связи с осуществлением своей деятельности. Работы направлены на достижение единого конечного результата - обеспечение бесперебойной и эффективной работы единого комплекса "Б".

В извещении об осуществлении закупки установлены требования с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

Комиссия отмечает, что Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работ, услуг в наибольшей степени, удовлетворяющих его потребности.

Заказчик вправе определить такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, работы, услуги, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Данный вывод содержится также в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, при этом Верховный суд отмечает, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении требований к объекту закупки.

Комиссия также отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в описание объекта закупки требований к товарам, работам, услугам, являющихся значимыми для Заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность Заказчика в описании объекта закупки обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам, работам, услугам и их характеристикам.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствии основания для признания незаконным объединения в один лот спорных объектов, с учетом представленного Заказчиком обоснования такого объединения.

В рассматриваемом случае Комиссия считает такое объединение правомерным, поскольку сопровождение системы видеонаблюдения АПК "Б", установленной на территории городского округа город Новый Уренгой без использования каналов связи нецелесообразно. Все эти услуги направлены на поддержание бесперебойной работы системы на территории города.

Комиссия отмечает, что для законного объединения услуг в один лот между ними должна существовать как функциональная, так и технологическая связь.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие функциональной и технологической связи между объектами закупки.

Вместе с тем, Комиссией не выявлено, а Заявителем не представлено объективных доказательств того, что формирование данной закупки подобным образом осуществлено без учета функциональной и технологической связи между объектами закупки, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

При этом указание определенных требований в техническом задании, которые отвечают потребностям и необходимы заказчику, не может рассматриваться как ограничение количества потенциальных участников закупки.

Заявитель не направлял в адрес Заказчика запросы на разъяснение положений извещения о закупке, ни каким образом не обозначил в установленном порядке до подачи жалобы, что условия закупки являются для него ограничениями к участию.

На заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, доказательств нарушения его прав и законных интересов не представил, в связи с чем довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Таким образом Комиссия, изучив материалы дела, пришла к выводу, что со стороны Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по сопровождению системы видеонаблюдения АПК "Б", установленный на территории городского округа город Новый Уренгой, начальная (максимальная) цена контракта - 17 019 000,00 рублей (извещение N 0190300010825000786), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.