Решение Карельское УФАС России от 05.12.2025 N 010/10/18.1-803/2025

Резолютивная часть решения объявлена "02" декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "05" декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО УК "УА" на действия комиссии организатора торгов - Администрации Кондопожского муниципального района при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, доля муниципальной собственности Кондопожского городского поселения в которых составляет менее 50 процентов (извещение N 22000040430000000116, лоты N 1, 2, 3, 5),

Информация о проведении конкурса размещена организатором торгов 01.10.2025 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Конкурс проводился в отношении 5 лотов, заявки на участие в конкурсе принимались в период с 11:00 01.10.2025 по 11:00 31.10.2025.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами N 3 от 31.10.2025 ООО УК "УА" подало заявки на участие в конкурсе в отношении лотов N 1,2,3,5.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 31.10.2025 N 3 ООО УК "УА" не допущено к участию в конкурсе по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", поскольку управляющей компанией представлены справки об отсутствии задолженности, подписанные руководителем ООО УК "УА". При этом комиссия считает, что справка, подписанная в одностороннем порядке без сверки данных от контрагентов (поставщики ресурсов, налоговая организация), не отражает объективно данные. Таким образом, данные об отсутствии задолженности не подтверждены.

ООО УК "УА" считает действия комиссии организатора торгов незаконными, поскольку общество соответствует всем указанным в конкурсной документации требованиям. Обязанность доказывания соответствия установленным требованиям на участников конкурса действующим законодательством не возложена.

Администрацией Кондопожского муниципального района представлены возражения на жалобу, согласно которым общество представило справки об отсутствии задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, подписанные руководителем организации в одностороннем порядке (подпункт 8 пункта 15 Правил).

Более того, в нарушение подпункта 2 пункта 53 Правил общество не представило копии документов, подтверждающих соответствие претендента установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Также Администрация отмечает, что адресом юридического лица является Ленинградская область... Общество не указало адрес фактического местонахождения, вместе с тем, управляющая организация должна иметь офис или другое нежилое помещение, для осуществления своей деятельности, связанной с обслуживанием многоквартирных домов.

На основании вышеизложенного, Администрация считает, что действия конкурсной комиссии по отказу претенденту в допуске к участию в конкурсе соответствуют законодательству и направлены на обеспечение надлежащего управления многоквартирными домами.

Заслушав пояснения представителей заявителя и организатора торгов, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, указанный в части 4 статьи 161 ЖК РФ, установлен Правилами.

Согласно подпунктам 7 и 8 пункта 41 Правил конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, должна включать в себя требования к участникам конкурса, установленные пунктом 15 настоящих Правил, форму заявки на участие в конкурсе согласно приложению N 4 к Правилам и утвержденную организатором конкурса инструкцию по ее заполнению.

Пунктом 15 Правил установлены требования к претендентам на участие в конкурсе:

- соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом (подпункт 1);

- в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации (подпункт 2);

- деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (подпункт 3);

- отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (подпункт 4);

- отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (подпункт 5);

- внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (подпункт 6);

- отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу (подпункт 7);

- отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (подпункт 8).

В силу пункта 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

-наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

-фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

-номер телефона;

-выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

-выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

-документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

-реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копии документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

В силу пункта 54 Правил требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

В соответствии с пунктами 68 - 70 Правил конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать 7 рабочих дней с даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 18 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

В конкурсной документации также содержатся требования к претенденту на участие в конкурсе и составу заявки, указанные в пунктах 15 и 53 Правил.

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ.

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц ООО УК "УА" зарегистрировано 14.10.2025. Основным видом деятельности организации является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Согласно сведениям ГИС ЖКХ, приказом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 28.10.2025 N 007/330/13-12 ООО УК "УА" выдана лицензия N Л045-01329-10/03639082 от 28.10.2025 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Карелия.

Заявка ООО УК "УА" на участие в конкурсе по каждому лоту (далее - заявка) включает в себя все предусмотренные пунктом 53 Правил документы и сведения.

В частности, в заявке указана информация о местонахождении общества в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ - 188360, Ленинградская область... К заявке приложена копия приказа Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 28.10.2025 N 007/330/13-12 о предоставлении ООО УК "УА" лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Дополнительно ООО УК "УА" приложило к заявке 6 справок об отсутствии у претендента задолженностей: по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, кредиторской задолженности, об отсутствии введения процедуры банкротства и процедуры ликвидации, приостановления деятельности.

В рассмотрении настоящей жалобы Комиссией Карельского УФАС России объявлялся перерыв, в связи с необходимостью получения письменных пояснений по дополнительно заявленным возражениям организатора торгов.

Так, Администрация Кондопожского муниципального района посчитала необходимым сообщить, что весной текущего года при проведении конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на участие в конкурсе поступила заявка ООО "УБ", содержащая недостоверную информацию об отсутствии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями. Справка об отсутствии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями подписана генеральным директором общества Д., которая также является генеральным директором ООО УК "УА".

Более того, Администрация заявила о нарушении порядка формирования конкурсной комиссии и возможной не легитимности принятых ею решений в процессе проведения рассматриваемого конкурса, а также невозможности продолжения конкурсных процедур в силу следующего:

1) в нарушение пункта 22 Правил в состав постоянно действующей конкурсной комиссии, созданной распоряжением Главы Администрации Кондопожского муниципального района от 01.04.2025 N 224-р, включены глава Кондопожского городского поселения (который одновременно является депутатом представительного органа) и депутат Совета Кондопожского городского поселения без направления в представительный орган муниципального образования (в Совет Кондопожского городского поселения) запроса о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии;

2) составленные в ходе проведения конкурса протоколы были подписаны, в том числе начальником юридического отдела Администрации Кондопожского муниципального района Е., который правом голоса не обладал, поскольку не включен в состав конкурсной комиссии.

Комиссия Карельского УФАС России по результатам рассмотрения оснований недопуска ООО УК "УА" до участия в конкурсе отмечает следующее.

Исчерпывающие перечни требований к претендентам на участие в конкурсе и к составу заявки содержатся в пунктах 15 и 53 Правил.

В указанных перечнях отсутствует требование о наличии у претендента на участие в конкурсе офиса на территории муниципального образования, требование о предоставлении доказательств об отсутствии у претендента какой-либо задолженности. В силу пункта 17 Правил конкурсная комиссия самостоятельно осуществляет проверку претендента на соответствие установленным требованиям и не вправе возлагать на него такую обязанность. Более того, следует констатировать, что общество создано 14.10.2025 и наличие у него задолженности маловероятно.

Заявка на участие в конкурсе подана ООО УК "УА", а не иным юридическим лицом - ООО "УБ". Каких-либо требований к исполнительному органу претендента на участие в конкурсе Правила также не содержат.

Относительно довода Администрации об отсутствии в составе заявки копии лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами следует отметить, что пункт 53 Правил указывает на необходимость предоставления в составе заявки копии документа, подтверждающего соответствие претендента установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом. ООО УК "УА" в составе заявки представлена копия приказа Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 28.10.2025 N 007/330/13-12 о предоставлении обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что является допустимым.

На основании вышеизложенного, конкурсной комиссией неправомерно принято решение об отказе в допуске ООО УК "УА" к участию в рассматриваемом конкурсе.

В части позиции Администрации о неправомочности комиссии организатора торгов Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 21 Правил организатор конкурса не позднее чем за 5 рабочих дней до размещения извещения о проведении конкурса принимает решение о создании конкурсной комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии. Организатор конкурса может создать одну или несколько постоянно действующих комиссий, при этом срок полномочий комиссии не может превышать 2 года.

В соответствии с пунктом 22 Правил в состав конкурсной комиссии должно входить не менее 5 человек, в том числе должностные лица органа местного самоуправления, являющегося организатором конкурса. За 20 дней до размещения извещения о проведении конкурса организатор конкурса направляет в представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования запрос о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии. Указанный орган местного самоуправления вправе делегировать 2 депутатов для включения в состав конкурсной комиссии. В случае если в течение 15 дней после получения такого запроса представительный орган местного самоуправления делегировал депутатов в состав конкурсной комиссии, организатор конкурса включает указанных лиц в состав конкурсной комиссии.

В силу пунктов 25, 27, 28 Правил руководство работой конкурсной комиссии осуществляет председатель конкурсной комиссии, назначаемый организатором конкурса, а в его отсутствие - заместитель, назначаемый председателем конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия правомочна, если на заседании присутствуют более 50 процентов общего числа ее членов. Решения конкурсной комиссии принимаются простым большинством голосов членов конкурсной комиссии, принявших участие в ее заседании.

Распоряжением Главы Администрации Кондопожского муниципального района от 01.04.2025 N 224-р создана конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами в следующем составе:

председатель конкурсной комиссии - начальник управления жилищно-коммунального хозяйства;

заместитель председателя - начальник отдела муниципальной собственности;

члены комиссии:

- Глава Кондопожского городского поселения;

- депутат Кондопожского городского поселения;

- специалист юридического отдела;

- специалист управления жилищно-коммунального хозяйства, секретарь конкурсной комиссии.

Порядок работы конкурсной комиссии утвержден приложением N 1 к данному распоряжению, и к рассмотрению Комиссией Карельского УФАС России не представлен.

Согласно составленным в ходе проведения конкурса протоколам, начальник юридического отдела Е. является членом конкурсной комиссии. Протоколы подписаны конкурсной комиссией в составе: председателя - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства К., заместителя председателя - начальника отдела муниципальной собственности В., секретаря конкурсной комиссии - специалиста 1 категории управления жилищно-коммунального хозяйства П. и члена конкурсной комиссии - начальника юридического отдела Е.

При рассмотрении довода о нарушении порядка формирования конкурсной комиссии установлено, что решение о создании конкурсной комиссии принято распоряжением органа местного самоуправления в установленные Правилами сроки, распоряжением определен состав комиссии и порядок ее работы, назначен председатель комиссии. В состав комиссии входит 6 человек, включая должностных лиц органа местного самоуправления и депутатов представительного органа. При этом в силу пункта 22 Правил включение в состав комиссии депутатов представительного органа муниципального образования, в отличие от должностных лиц органа местного самоуправления, не является обязательным.

Согласно сведениям ГИС Торги, с даты издания распоряжения от 01.04.2025 N 224-р Администрацией Кондопожского муниципального района проведено 12 конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. Вместе с тем, вопрос о юридической силе указанного распоряжения возник только при рассмотрении настоящей жалобы.

Следует отметить, что доказательств о нарушении порядка формирования конкурсной комиссии организатором торгов не представлено. Распоряжение является муниципальным правовым актом, направленным на неоднократное применение, является действующим, не отменено и не признано недействительным в судебном порядке. Полномочиями по признанию рассматриваемого распоряжения недействительным Карельское УФАС России не обладает.

К утверждению о случайном подписании составленных в ходе торгов протоколов начальником юридического отдела вместо специалиста юридического отдела, что не согласуется с распоряжением от 01.04.2025 N 224-р, Комиссия Карельского УФАС России относится критически. Данный вывод подтверждается, например, тем, что 31.10.2025 при составлении протоколов в ходе проведения иного конкурса по извещению N 22000040430000000115 Е. не участвовал.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

1. Признать жалобу ООО УК "УА" на действия комиссии организатора торгов - Администрации Кондопожского муниципального района при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, доля муниципальной собственности Кондопожского городского поселения в которых составляет менее 50 процентов (извещение N 22000040430000000116, лоты N 1, 2, 3, 5) обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии организатора торгов - Администрации Кондопожского муниципального района нарушение пунктов 16, 17, 54 Правил.

3. Выдать Администрации Кондопожского муниципального района обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия