Решение Северо-Осетинское УФАС России от 05.12.2025 N 015/06/106-860/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителя Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) Е

в отсутствие представителей ООО НПО "Р" (далее также - Заявитель) и Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ПА" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГБУЗ "ПБ" МЗ РСО-Алания), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО НПО "Р" (на действия Единой комиссии по проведению закупок уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона N 0310200000325003131 на поставку перчаток смотровых (далее - Аукцион),

28 ноября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО НПО "Р" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что победитель анализируемой закупки был определен с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ввиду того, что в Извещении о проведении Аукциона отсутствует запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875).

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

14 ноября 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000325003131 на поставку перчаток смотровых с начальной (максимальной) ценой контракта 2 190 950,00 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, а также проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 7 заявок. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания все 7 заявок, поданных на участие в Аукционе, были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона и допущены к участию в нем. Победителем Аукциона был признан участник, заявке на участие в Аукционе которого был присвоен идентификационный номер N 2580810 с предложением о цене исполнения контракта 1 128 339,25 руб..

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, абзацем 3 пункта 1 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" требуется устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Установлено, что объектом анализируемой закупки являются перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестирильные с применением кода позиции каталога товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) N 22.19.60.119-00000002.

При этом, приложение N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 содержит такой товар, как "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)" (код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 22.19.6 (пункт 69 приложения N 2).

Таким образом, при осуществлении закупки перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестирильных с применением кода позиции КТРУ N 22.19.60.119-00000002 подлежит установлению ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с абзацем 3 пункта 1 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875.

Однако, в нарушение требований пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение о проведении Аукциона не содержит ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с абзацем 3 пункта 1 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, бездействие должностного лица ГБУЗ "ПБ" МЗ РСО-Алания, выразившееся нарушении требований пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Также, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки работы, услуги, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, все заявки на участие в такой закупке, поданные иностранными лицами, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если поданная российским лицом заявка на участие в такой закупке признана по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)

При этом, в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, с учетом изложенного, в действиях Единой комиссии Управления РСО-Алания нарушение требований Закона о контрактной системе при проведении Аукционе не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать необоснованной жалобу ООО НПО "Р" на действия Единой комиссии по проведению закупок уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000325003131 на поставку перчаток смотровых.

2. Признать ГБУЗ "ПБ" МЗ РСО-Алания нарушившим требования пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. Выдать государственному заказчику - ГБУЗ "ПБ" МЗ РСО-Алания и уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона.

4. Передать материалы дела N А300-12/25 (015/06/106-860/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ГБУЗ "ПБ" МЗ РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.