Решение Ставропольское УФАС России от 05.12.2025 N 026/06/106-2530/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.,

В присутствии представителей:

от заявителя в отсутствие,

от заказчика - П.,

от уполномоченного органа - М.,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия МКУ "УА" (далее - Заказчик), Администрации города Пятигорска (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса N 0121300035325000139 "Выполнение работ по объекту: "Благоустройство курортной зоны города-курорта Пятигорска, II этап: 1-я очередь: "Благоустройство площади им. Ленина города-курорта Пятигорска", "Благоустройство привокзальной площади, сквер им. Кирова", "Благоустройство площади Верхнего рынка, части тротуара по ул. Дзержинского в районе дома N 42, части тротуара по ул. Лермонтова в районе дома N 22 - дома N 24".

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 09.12.2024 г. с вызовом сторон по делу.

01.12.2025 г. жалоба была отозвана заявителем.

05.12.2025 г. Комиссия, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

15.09.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки N 0121300035325000139 "Выполнение работ по объекту:

"Благоустройство курортной зоны города-курорта Пятигорска, II этап: 1-я очередь:

"Благоустройство площади им. Ленина города-курорта Пятигорска", "Благоустройство привокзальной площади, сквер им. Кирова", "Благоустройство площади Верхнего рынка, части тротуара по ул. Дзержинского в районе дома N 42, части тротуара по ул. Лермонтова в районе дома N 22 - дома N 24" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 320 792 042,80 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.11.2025 N ИЭОК2 (далее - Протокол), на участие в закупке подано 10 заявок, все заявки были допущены.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - далее ПП N 2064).

Комиссией Ставропольского УФАС России установлено.

Приложением 4 к Извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" : Показателем оценки является общее количество исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа). (далее соответственно - договор или договоры), на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; договоры строительного подряда, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) (в том числе в случае, если исполнитель контракта является застройщиком), (далее - объекты капитального строительства, объекты, в соответствующем числе и падеже)*** за последние 5 лет (до даты окончания подачи заявки на участие в настоящем конкурсе). **** Предельное минимальное значение общего количество исполненных участником закупки договоров, установленное заказчиком, равняется 1 договору. **** Предельное максимальное значение общего количество исполненных участником закупки договоров, установленное заказчиком, равняется 10 договорам.

В соответствии с пунктом 28 Положения об оценке, утвержденного постановлением N 2604:

- к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- последний акт приемки выполненных работ, составленный при исполнении договора и подтверждающий квалификацию участника закупки, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты (договоры) исполненные исключительно в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным за-коном от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссией уполномоченного органа по осуществлению закупок по результатам оценки заявок участников участнику закупки с идентификационным номером 16 (ООО "С") присвоено 87.56 балла.

По критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" ООО "С" получило 32,61 баллов.

В составе заявки ООО "С" представленный 33 контракта/договоры, а также информацию о них, часть из которых комиссией уполномоченного органа 21 приняты к оценки, а 12 не приняты, по причине не соответствия Приложения N 4 к Извещению.

В ходе анализа вышеуказанных контрактов Комиссией установлено, что действительно не соответствовали требованиям извещения, так ряд контрактов не приняты в связи с неисполнением требований об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом исходя из вышеизложенного, при оценки заявки Заявителя в действиях Комиссии Уполномоченного органа нарушений не установлено.

Довод жалобы признан Комиссией необоснованным.

2. Относительно доводов жалобы Заявителя, касающихся положений документации, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Срок подачи заявок истек 19.11.2025 г., в то время как жалоба от общества была подана 24.11.2025 г., то есть после установленного срока.

3. В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика установлено нарушение.

В приложении N 3 Извещения установлено следующее требование:

"Требование в соответствии с позицией 9 раздела II приложения Постановления N 2571, работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

В п. 9 раздела II приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" указано следующее:

"Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Таким образом, в извещении вместо предусмотренного постановлением разделительного союза "или" использован соединительный союз "и".

Согласно части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Данное несоответствие документации о закупке требованиям действующего законодательства является нарушением части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, обязывающей заказчика включать в документацию требования в точном соответствии с установленными Правительством РФ типовыми требованиями.

Однако указанное нарушение не повлияло на результаты закупки, поскольку на участие было подано три заявки, все из которых были допущены к дальнейшему участию.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ

1. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - МКУ "УБ" г. Пятигорска по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса N 0121300035325000139 "Выполнение работ по объекту: "Благоустройство курортной зоны города-курорта Пятигорска, II этап: 1-я очередь: "Благоустройство площади им. Ленина города-курорта Пятигорска", "Благоустройство привокзальной площади, сквер им. Кирова", "Благоустройство площади Верхнего рынка, части тротуара по ул. Дзержинского в районе дома N 42, части тротуара по ул. Лермонтова в районе дома N 22 - дома N 24" нарушившими требования ч. 2 ст. 321 Закона N 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ N 2571, в связи с тем что нарушение не повлияло и не могло повлиять на результаты проведения закупки предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица допустившего нарушения Закона N 44-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.