Решение Оренбургское УФАС России от 05.12.2025 N 056/10/104-1416/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 764/25 от 01.12.2025 г., Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

представителя Министерства здравоохранения Оренбургской области - действующего на основании доверенности,

представители общества с ограниченной ответственностью "Ф" на рассмотрение дела не явились, о дате, времени и месте уведомлены надлежащим образом, ходатайств не заявляли,

рассмотрев обращение Министерства здравоохранения Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Лефлуномид для обеспечения льготных категорий граждан (извещения N 0853500000324006754),

28.11.2025 г. в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 12641/25 от 01.12.2025 г., реестровый номер обращения N 015320000660000008) Министерства здравоохранения Оренбургской области (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее - РНП) сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН: <...>) (далее - Поставщик, ООО "Ф", Общество), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Лефлуномид для обеспечения льготных категорий граждан (извещения N 0853500000324006754, реестровый номер контракта N 2561207412824000507).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что 09.09.2024 между Заказчиком и ООО "Ф" заключен Государственный контракт N 0853500000324006754 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Лефлуномид для обеспечения льготных категорий граждан на сумму 2 248 320,00 рублей (далее - Контракт). Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 1.3 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществлять поставку лекарственного препарата, однако часть Заявок исполнялись Поставщиком с нарушением сроков поставки, в направленных письмах Общество неоднократно переносило срок поставки лекарств без указания причин задержки поставки. Так, 12.11.2025 Общество направило письмо с просьбой расторгнуть Контракт по соглашению сторон, в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Уведомлением (исх. N ЛЧ/7881/25 от 01.12.2025 г.) (далее - Уведомление) заседание Комиссии Оренбургского УФАС России было назначено на 05.12.2025 г. в 10 часов 30 минут. У Общества были запрошены подробные письменные пояснения по факту неисполнения участником закупки условий контракта, доказательства надлежащего исполнения условий контракта или доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения контракта вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы. От ООО "Ф" каких-либо письменных пояснений в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России не поступало. Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено ООО "Ф" по адресу электронной почты - admin@triumphfc.ru, info@triumphfc.ru указанным в государственном контракте N 2561207412824000507 от 09.09.2025 года (извещения N 0853500000324006754, реестровый номер контракта N 2561207412824000507).

Доказательств того, что адреса электронной почты admin@triumphfc.ru, info@triumphfc.ru заблокированы, и у ООО "Ф" существует иной адрес электронной почты, в материалы дела не представлено.

Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению ООО "Ф" о дате, времени и месте рассмотрения дела. Исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, индивидуальный предприниматель о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы Заказчика, установила следующее.

16.08.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Лефлуномид для обеспечения льготных категорий граждан (номер извещения N 0853500000324006754).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 248 320,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2024 N ИЭА1 победителем закупки признано ООО "Ф" с предложением о цене контракта 2 248 320,00 руб.

09.09.2024 г. между Заказчиком и ООО "Ф" заключен государственный контракт N 0853500000324006754 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Лефлуномид для обеспечения льготных категорий граждан (извещения N 0853500000324006754, реестровый номер контракта N 2561207412824000507) на сумму 2 248 320,00 руб.

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Поставщик обязуется в порядке и сроки предусмотренные Контрактом осуществлять поставку лекарственного препарата для медицинского применения Лефлуномид (код ОКПД2 - 21.20.10.214) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с п. 1.3. Контракта Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в соответствии с Заявкой о получении (выборке) Товара (приложение N 4 к Контракту) в сроки, определенные в Заявке о получении (выборке) Товара (приложение N 4 к Контракту), в следующем порядке: Получатель осуществляет получение (выборку) Товара у Поставщика по адресу: <...> Государственное автономное учреждение здравоохранения "О", тел: +7 (3532) 507-507 (доб.389).

Пунктом 2.2 Контракта определено, Цена Контракта (Плата, подлежащая внесению участником закупки за заключение контракта1) составляет 2 248 320.00 руб. (Два миллиона двести сорок восемь тысяч триста двадцать рублей ноль копеек), в том числе НДС 10% 204 392.72 руб.

Согласно п. 12.1 Контракта Настоящий Контракт вступает в силу в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе и действует до 31.12.2025 года. а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 11 Контракта, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств.

Согласно п. 3.1.1. Контракта, Поставщик обязан поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные срок.

В соответствии с п. 3.1.3 Контракта Поставщик обязан незамедлительно информировать Заказчика о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта.

Разделом 3.3 определены обязанности Заказчика, а именно обеспечить контроль за исполнением Поставщиком условий Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту).

Срок поставки товара, определенный Календарным планом: с момента заключения контракта по 10.12.2025 в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки Получателя.

Заявка о получении (выборке) Товара, направленная OOO "Ф" 10.09.2024 г., на поставку 6 000 шт. препарата Лефлуномид (МНН) исполнена без нарушений.

Заявки о получении (выборке) Товара, направленные OOO "Ф" 15.01.2025 г., на поставку 45 000 шт. препарата Лефлуномид (МНН), исполнены частично, а именно (15 000 шт.) без нарушения, при этом (30 000 шт.) исполнены с нарушением сроков поставки.

Получателем товара 20.02.2025 г. направлено в адрес Поставщика письмо (исх. N 652-С) с требованием срочно принять неотложные меры по исполнению принятых на себя обязательств в части поставки препарата Лефлуномид (МНН).

На запрос получен ответ от 24.02.2025 г. б/н о поставке препарата Лефлуномид (МНН) в количестве 30 000 шт. (1 000 уп) в срок по 21.03.2025 г.

Поставщиком направлен ответ от 26.03.2025 г. б/н о поставке препарата Лефлуномид (МНН) в количестве 30 000 шт. (1 000 уп) в срок по 07.04.2025 г.

Согласно пояснениям Заказчика, препарат был получен 07.04.2025 г.

Заявка о получении (выборке) Товара, направленная OOO "Ф" 26.03.2025 г., на поставку 2 400 шт. препарата Лефлуномид (МНН) исполнена без нарушений.

Заявка о получении (выборке) Товара, направленная OOO "Ф" 28.04.2025 г., на поставку 13 860 шт. препарата Лефлуномид (МНН) исполнена с нарушением сроков поставки.

Установлено, что Получателем товара 30.06.2025 г. направлено в адрес Поставщика письмо (исх. N 2011-С) с требованием срочно принять неотложные меры по исполнению принятых на себя обязательств по поставке препарата Лефлуномид (МНН).

Поставщиком направлен ответ от 30.06.2025 г. б/н о поставке препарата Лефлуномид (МНН) в количестве 13 860 шт. (462 уп) в срок по 31.07.2025 г.

Согласно пояснениям Заказчика, препарат был получен 11.07.2025 г.

Заявки о получении (выборке) Товара, направленные OOO "Ф" 20.05.2025 г., на поставку 28 740 шт. препарата Лефлуномид (МНН) не исполнены: поставлено частично 11.07.2025 г. и 08.08.2025 г. с нарушением сроков поставки - 14 940 шт. (498 уп.); не поставлено 13 800 шт. (460 уп.) на сумму 323 196,00 руб.

04.08.2025 г. в ответ на уведомление по срокам поставки препарата Лефлуномид (МНН) в количестве 13 800 шт. (460 уп.) от Поставщика был получен ответ, что препарат будет доставлен в срок по 20.08.2025 г.

Получателем товара 16.09.2025 направлено в адрес Поставщика письмо (исх. N 2648-С) с требованием срочно принять неотложные меры по исполнению принятых на себя обязательств в части поставки препарата Лефлуномид (МНН).

Поставщик направил уведомление от 18.09.2025 г. б/н о поставке препарата Лефлуномид (МНН) в количестве 13 860 шт. (460 уп) в срок по 10.10.2025 г.

Получателем товара 15.10.2025 направлено в адрес Поставщика письмо (исх. N 2891-С) с требованием срочно принять неотложные меры по исполнению принятых на себя обязательств в части поставки препарата Лефлуномид (МНН).

На запрос получен ответ от Поставщика 16.10.2025 г. б/н о поставке препарата Лефлуномид (МНН) в количестве 13 860 шт. (460 уп) в срок по 06.11.2025 г.

Согласно пояснениям Заказчика, в указанный срок препарат не был поставлен.

12.11.2025 г. б/н получено письмо от OOO "Ф". Поставщик, руководствуясь п. 12.3. Контракта, а также п. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. обращается с просьбой рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон в части поставки лекарственного препарата Лефлуномид Канон, табл. п. п.о., 10 мг N 30 в количестве 460 уп на сумму 323 196,00 руб.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.3 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.11.2025 на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 0853500000324006754 от 09.09.2025.

17.11.2025 15:42 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 1697 от 12.11.2025) было размещено Заказчиком в ЕИС. Поставщиком получено: 17.11.2025 15:42 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта вступил в силу 02.06.2025. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что Заказчиком вышеуказанные требования Закона о контрактной системе соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А293152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/ на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в Арбитражном суде Оренбургской области не обжалуется.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения Контракта и соблюдении порядка его расторжения Заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий Поставщика, что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить Контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Согласно условиям Контракта, на которые ссылается Заказчик в своих пояснениях, поставка товара осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом.

Между тем, согласно информации, содержащейся на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (в части исполнения контракта) Заказчиком размещены документы, подтверждающие исполнение контракта в период с 24.09.2024 г. по 08.08.2025 г. на сумму 1 925 124,00 руб. из 2 248 320,00 руб.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Поставщика, являющихся безусловным основанием для включения информации об "Ф" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не выявила.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Министерству здравоохранения Оренбургской области во включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Лефлуномид для обеспечения льготных категорий граждан (извещения N 0853500000324006754).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.