Решение Краснодарского УФАС России от 05.12.2025 N РНП-23-821/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные ГКУЗ "Д" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка продуктов питания (Овощи консервированные без уксуса или уксусной кислоты)" (извещение N 0318200063425000102),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУЗ "Д" МЗ КК от 01.12.2025 N 38018-ЭП/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка продуктов питания (Овощи консервированные без уксуса или уксусной кислоты)" (извещение N 0318200063425000102).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "М" не предоставил обоснование предлагаемой цены контракта.

07.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 118 900,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.11.2025 N ИЭА1 подано 6 заявок на участие в закупке, соответствующие требованиям извещения. Победителем признано ООО "М" с ценовым предложением 70 151,00 рублей.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 6 статьи 37 Закона о контрактной системе обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Установлено, что процент снижения НМЦК составил 41%.

Таким образом, подлежат применению правила статьи 37 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в разделе "Размер обеспечения исполнения контракта" Извещения установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 11 890,00 руб. (10%) от цены Контракта.

18.11.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика проект контракта.

25.11.2025 ООО "М" направил Заказчику подписанный проект контракта с приложением независимой гарантии ПАО "Б" от 25.11.2025 N 9991-4SI/2370650 на сумму 11 890,00 рублей.

01.12.2025 Заказчиком сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 (далее - Протокол) и размещен на сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно письменным пояснениям Подрядчика, ненадлежащее оказание банковских услуг со стороны ПАО "Б" стало препятствием для заключения контракта.

При этом, Заказчик в период времени с 25.11.2025 по 01.12.2025 не сообщил о наличии замечаний при подписании контракта.

02.12.2025 после публикации Заказчиком Протокола Подрядчик внес денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта.

03.12.2025 Подрядчик направил письмо в адрес Заказчика с просьбой отменить Протокол.

03.12.2025 Подрядчик в адрес Краснодарского УФАС России направил заявление о согласовании заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка продуктов питания (Овощи консервированные без уксуса или уксусной кислоты)" (извещение N 0318200063425000102), в котором также изложил вышеуказанные обстоятельства и отсутствие намерений уклонения от подписания контракта.

Для подтверждения намерений от заключения контракта ООО "М" заблаговременно в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 51, частями 3, 4 статьи 96 Закона о контрактной системе заключило договор на получение банковской гарантии с ПАО "Б", заключило договор с поставщиком на поставку овощей, представило сведения о государственных и муниципальных контрактах, в котором выступало исполнителем.

ООО "М" выражает намерения и готовность исполнить контракт по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка продуктов питания (Овощи консервированные без уксуса или уксусной кислоты)" (извещение N 0318200063425000102).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Согласно п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссией учтено, что Подрядчиком осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно: ООО "М" подписало проект Контракта в установленный Законом срок и предоставило обеспечение исполнения Контракта

Таким образом, ООО "М" были совершены действия, свидетельствующие о наличии намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, оснований для включения в РНП сведений об Обществе не установлено.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГКУЗ "Д" МЗ КК в отношении ООО "М", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.