Решение Краснодарского УФАС России от 05.12.2025 N 963

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ "ДА" МЗ КК (далее - Заказчик), уполномоченного учреждения - ГКУ "ДБ" при проведении электронного аукциона: "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения МНН: ЭА. натрия" (извещение N 0818500000825008585) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба от 28.11.2025 N 37905-ЭП/25 ООО "А" на действия Заказчика, уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона: "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения МНН: ЭА. натрия" (извещение N 0818500000825008585) в части нарушения ст. 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе).

Представители Заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились. Рассмотрение заявок осуществлялось в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссия в рамках рассмотрения материалов проверки установила следующее.

12.11.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0818500000825008585:

1. начальная (максимальная) цена контракта - 2 072 185,00 рублей;

2. дата окончания подачи заявок - 20.11.2025;

3. дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.11.2025.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.11.2025 N ИЭА1 на участие в рассматриваемой закупке подано 3 заявки участников.

В силу пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать помимо прочего информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, в том числе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г.N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссией установлено, что в извещении закупки установлены:

ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (устанавливается при закупке товаров, включенных в приложение N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875);

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (устанавливается при закупке товаров, не включенных в приложение N 1 и приложение N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, за исключением лекарственных препаратов, содержащихся в позиции 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, при закупке которых устанавливается преимущество в соответствии с пп. "у" п. 4 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875);

требования о государственной регистрации лекарственных препаратов в целях подтверждения их эффективности, безопасности и качества (Основание: Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации").

Согласно извещению закупки объектом закупки является по позициям N 1, 2 "ЭА. натрия", также в соответствии с Постановлением N 1875 в извещении закупки опубликовано уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (Номер уведомления: 1875/2/2025-10-27/154023, Дата подачи уведомления: 27.10.2025).

Участником закупки ООО "А" предложено к поставке товар:

По позиции 1: "Раствор для инъекций, 10000 анти-Ха ЕД/мл. Торговое наименование: Э.". СТ-1 oт 08.07.2025 N 5056000071; РУ от 13.08.2021 N ЛП-007280.

По позиции 2: "Раствор для инъекций, 10000 анти-Ха ЕД/мл. Торговое наименование: Э.". СТ-1 от 08.07.2025 N 5056000071; РУ от 13.08.2021 N ЛП-007280.

Также, представлен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (номер документа СП-0003712/10/2025, дата выдачи: 09.10.2025). При этом, фактическое понижение при проведении аукциона составило 8,00%.

Победителем закупки ООО "Э" в составе заявки представило товар:

По позиции 1: "Раствор для инъекций, 10000 анти-ХА ЕД/мл. Торговое наименование: ЭА. натрия". СТ-1 от 06.05.2025 N 5187000009; РУ от 01.11.2023 N ЛП-N(03565)-(РГ-RU).

По позиции 2: "Раствор для инъекций, 10000 анти-ХА ЕД/мл. Торговое наименование: ЭА. натрия". СТ-1 от 06.05.2025 N 5187000009; РУ от 01.11.2023 N ЛП-N(03565)-(РГ-RU).

Победителем закупки представлен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (СП-003629/08/2025. Дата выдачи 26.08.2025).

Комиссия установила, что процент снижения НМЦК ООО "Э" составило 8,5%, т.е. участник закупки предложил лучшее ценовое предложение.

В этой связи, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии уполномоченного учреждение при рассмотрении заявок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Краснодарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.