Решение Московское УФАС России от 05.12.2025 N 077/10/104-15314/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФКУ Центр МТМО МЧС России: С. (доверенность N ДВ-152-30 от 26.08.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "Р" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ФКУ Центр МТМО МЧС России о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФКУ Центр МТМО МЧС России (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Р" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку защитной обуви пожарного (кожаная) и обуви рабочей (реестровый N 0348100046525000112).

19.09.2025 между Заказчиком и ООО "Р" заключен государственный контракт N 247А (реестровый N 1504702469425000155) на поставку защитной обуви пожарного (кожаная) и обуви рабочей (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 17.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от выполнения контракта (далее - Решение) вследствие нарушения ООО "Р" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 17.11.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями

Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта сведения о месте и сроке поставки Товара указаны в Приложении N 3 к Контракту;

п. 4.1.1 Контракта в отношении Товара, подлежащего поставке Исполнитель обязан представить на согласование Заказчику для дальнейшего утверждения заказывающим подразделением центрального аппарата МЧС России (Департамент тылового и технического обеспечения МЧС России) предварительно согласованные с представительством Заказчика образцы-эталоны Товара в 2 (двух) экземплярах с приложением необходимых копий документов, подтверждающих качество Продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации, конфекционной карты и оформленных бланков для утверждения образца (Приложение N 7 к Контракту).

Образец Товара, оформленный бланк для утверждения образца и конфекционная карта должны быть скреплены и опломбированы с целью исключения возможности оспаривания их подлинности.

Конфекционная карта должна содержать образцы основных материалов Товара и его комплектующих, их наименование, наименование нормативно-технической документации, в соответствии с которой изготавливается материал и комплектующие, а также их назначение. Материалы и комплектующие, используемые при изготовлении образца-эталона, должны соответствовать материалам и комплектующим, используемым при изготовлении партии Товара;

п. 4.1.2 Контракта Исполнитель обязан представить образцы-эталоны Товара в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта.

Образцы-эталоны Товара предоставляются Исполнителем представительству Заказчика.

Уведомление о готовности образцов-эталонов Товара к проверке направляется

Поставщиком на электронные адреса представительства Заказчика и Заказчика: ocbit@cbit.mchs.gov.ru и oovp.upz@cbit.mchs.gov.ru;

п. 4.1.5 Контракта кроме того, Исполнитель представляет на утверждение Заказчику (представительству Заказчика) контрольные образцы Товара, с оформленным бланком (Приложение N 8 к Контракту) утверждения контрольного образца Товара, по числу

Грузополучателей, указанных в Графике поставки (Приложение N 3 к Контракту), которые подлежат поставке вместе с первой партией Товара в каждое место поставки, указанное в Контракте.

Представленные представительству Заказчика Исполнителем контрольные образцы

Товара, подлежащие поставке вместе с первой партией Товара, отдельной оплате не подлежат и входят в общее количество Товара, подлежащего поставке.

В случае отсутствия контрольного образца Товара с первой партией Товара

Грузополучатель в течение 3 (трех) календарных дней с даты прибытия первой партии

Товара обязан известить Исполнителя о данном факте заказным письмом (телеграммой).

Исполнитель в течение 5 (пяти) календарных дней с даты уведомления обязан представить контрольный образец Товара;

п. 4.1.6 Контракта своевременно и надлежащим образом поставить Заказчику или по его указанию иному лицу (Грузополучателю) Товар, соответствующий требованиям настоящего Контракта, в наименовании, количестве и с техническими характеристиками, указанными в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), Спецификации (Приложение N 2 к Контракту), Графике поставки (Приложение N 3 к Контракту) и предоставить Заказчику документы, предусмотренные настоящим Контрактом.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, крайний срок предоставления образцов-эталонов - 03.10.2025. Вместе с тем, в связи с непредоставлением образцов-эталонов Заказчиком в адрес Исполнителя 08.10.2025 было направлено письмо N ИВ-152-2107 с требованием выполнить условия Контракта.

08.10.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письмо N 2 о намерении Исполнителя представить в адрес Заказчика образцы-эталоны 20.10.2025.

Также Письмом от 20.10.2025 N 32 Исполнитель сообщил Заказчику, что по состоянию на 17.10.2025 в адрес Заказчика был представлен на согласование военному представительству образцы-эталоны обуви рабочей. Также Исполнитель сообщил, что образцы-эталоны защитной обуви будут направлены в ближайшее время.

Представитель Заказчика отметил, что по состоянию на 27.10.2025 по результатам рассмотрения образцов-эталонов защитной обуви и рабочей обуви военным представительством был составлен акт отклонения образцов-эталонов в виду их несоответствия требованиям Технического задания и Контракта, о чем Исполнителю было направлено письмо от 30.10.2025N ИВ-152-2276.

31.10.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письмо от 31.10.2025 N 26 о проведении работ по устранению недостатков.

После принятия Заказчиком Решения 19.11.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письмо N 35 о согласии Исполнителя с выявленными недостатками, о возникновении проблем с изготовителем необходимого к поставке товара, об осуществлении Исполнителем мер по устранению выявленных недостатков.

Вместе с тем Исполнителем выявленные недостатки не были устранены, товар в адрес Заказчика не был поставлен.

После принятия Заказчиком Решения Исполнитель к надлежащему выполнению Контракта не приступил, Заказчиком со стороны Исполнителя не был получен товар.

На основании вышеизложенного и представленных к материалам дела сведений и документов Комиссия Управления пришла к выводу, что Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Р" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Р" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Р" при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Р" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Р" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 370201001), директора / учредителя (М., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.