Решение Хабаровское УФАС России от 05.12.2025 N 7-1/412

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии: Ильченко Л.А. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии: Пилипенко М.А. - начальник отдела контроля закупок;

К.Ж. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей:

- от заявителя - ИП К.А. - представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом);

- от заказчика - КГБУЗ "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края - представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения заказчик уведомлен надлежащим образом), -О рассмотрев жалобу ИП К.А. (далее также заявитель) и материалы дела N 027/06/105-1989/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП К.А. на действия заказчика - КГБУЗ "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения: Набор трубок для гемодиализа, одноразового использования к аппарату для экстракорпоральной коррекции гомеостаза PRISMAFLEX (извещение N 0322200016925002455 от 25.11.2025).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) при описании объекта закупки, а именно, установленные характеристики и их показатели в совокупности соответствуют товару одного производителя.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322200016925002455 о проведении электронного запроса котировок размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 25.11.2025.

Объект закупки: поставка изделий медицинского назначения: Набор трубок для гемодиализа, одноразового использования к аппарату для экстракорпоральной коррекции гомеостаза PRISMAFLEX.

Начальная (максимальная) цена контракта 496 862,55 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.12.2025 08:00

Изучив материалы дела N 027/06/105-1989/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего.

Комиссия Хабаровского УФАС России, не оспаривая право заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о контрактной системе, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения: Набор трубок для гемодиализа, одноразового использования к аппарату для экстракорпоральной коррекции гомеостаза PRISMAFLEX, код позиции КТРУ 22.21.29.120-00000027.

Заказчиком в структурированной форме извещения об осуществлении закупки установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара, в том числе спорная характеристика:

По мнению заявителя, установленной в извещении об осуществлении закупки характеристике "Дренажный мешок", штука со значением показателя - ">= 2", соответствует товар единственного производителя: ООО "Н".

Заказчиком представлен отзыв, в котором указывает, что в описании спорной характеристики допущена техническая ошибка, указана "Значение характеристики" - ">= 2".

Комиссия Хабаровского УФАС России относительно доводов жалобы указывает, при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что Заказчики, осуществляющие закупку по правилам указанного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Заявителем указано, что описанию объекта закупки, установленному в извещении об осуществлении закупки, по совокупности характеристик соответствует продукция одного производителя, что в свою очередь ограничивает количество участников закупки, способных предложить аналогичную продукцию иных производителей, которая в полной мере удовлетворяет всем основным параметрам, необходимым для использования указанных изделий по своему функциональному назначению.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Включение же заказчиком требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Заказчик на рассмотрение дела не представил документов и сведений, подтверждающих, что совокупности характеристик, установленных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, соответствуют товары как минимум двух производителей.

Кроме того, заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих уникальность медицинского изделия, что также не указано в извещении об осуществлении закупки, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинского изделия иных производителей.

Учитывая изложенное, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о ненадлежащем установлении в извещении о проведении закупки требований к поставляемому товару, поскольку совокупности характеристик соответствует продукция единственного производителя и о нарушении Заказчиком положений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной.

В связи с выявленным нарушением в ходе осуществлении закупки, Комиссия

Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП К.А. на действия заказчика - КГБУЗ "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения: Набор трубок для гемодиализа, одноразового использования к аппарату для экстракорпоральной коррекции гомеостаза PRISMAFLEX (извещение N 0322200016925002455 от 25.11.2025) - обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела N 027/06/105-1989/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.