Решение Красноярское УФАС России от 05.12.2025 N 024/06/106-3659/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "Емельяновская РБ" (далее - Заказчика) при проведении электронного аукциона на "Поставку лекарственного препарата (Э. натрия)", номер извещения в реестре закупок на официальном сайте ЕИС 0319200068025000194 (далее - извещения); идентификационный код закупки 252241100401224110100102300012120244 на электронной торговой площадке ООО ЭТП "Газпромбанк" (далее - Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией заказчика требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок.

Обжалуемые действия: аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку подателя жалобы по основанию пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) как не подтвердившую происхождение предлагаемого товара из стран Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС). Вместе с тем Подателем жалобы было подтверждено происхождение товара из стран ЕАЭС.

Нарушений порядка подачи и требований к форме жалобы Комиссией не установлено:

жалоба подана в Красноярское УФАС России по подведомственности и в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению Комиссией.

Заказчик и Податель жалобы надлежащим образом уведомлены о дате и времени заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, соответствующее уведомление о дате, времени и месте заседания Комиссии размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

До заседания Комиссии Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Подателем жалобы заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы посредством видео-конференц связи (далее - ВКС), ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии 05.12.2025 в 09 часов 30 минут (МСК+4) присутствовал представитель Подателя жалобы посредством ВКС, личность и полномочия представителя подтверждены, представитель Заказчика на заседании Комиссии отсутствовал.

Комиссия в порядке, установленном статьей 99 Закона о контрактной системе также провела внеплановую проверку действий субъектов контроля.

Комиссия выявила следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения жалобы.

Заказчиком 17.11.2025 размещено извещение о закупке.

Объектом закупки является лекарственное средство: международное непатентованное (химическое, группировочное) наименование: эноксапарин натрия; лекарственная форма:

раствор для инъекции; ОКПД2: 21.20.10.131; лекарственный препарат включен в перечень жизненно-необходимых и важнейших лекарственных препаратов (код АТХ: B01AB) и в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации (позиция 207).

Заказчиком установлено ограничение для закупок товаров, происходящих не из стран ЕАЭС.

При этом к извещению об осуществлению закупки приложены 3 уведомления, направленные Заказчиком в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации 17.11.2025, содержащие информацию об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

На участие в электронном аукционе было подано 4 заявки, три заявки, в том числе и заявка Подателя жалобы, были отклонены аукционной комиссией.

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 26.11.2025 содержит следующее основание для отклонение заявок: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с статьей 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ)".

При этом, все отклоненные заявки содержали действующие, на дату рассмотрения аукционной комиссии заявок, сертификаты по форме СТ-1 о происхождении предлагаемого товара из Российской Федерации.

Заявка участника закупки, признанная аукционной комиссией соответствующей содержала как действующий сертификат о происхождении товара из Российской Федерации по форме СТ-1, так и документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, согласно которому производство предлагаемого лекарственного средства в полном объеме локализовано на территории Российской Федерации.

Кроме того, в заявках всех участников закупки была декларирована страна происхождения товара - Российская Федерация.

Комиссией были сделаны следующие выводы о правах и обязанностях.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2 к Постановления N 1875.

Подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотрено, что позиции приложения N 2 применяются, если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Наименование и код ОКПД2 товара, являющегося объектом закупки, соответствует позиции 433 перечня согласно приложению N 2.

Согласно подпункту "р" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к Постановления N 1875, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - перечень ЖНВЛП), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Соответственно, при осуществлении закупок лекарственных средств, включенных в перечень ЖНВЛП применяется ограничение закупок иностранных товаров.

Подпунктом "в" пункта 10 Постановление N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещение об осуществлении которого размещены в единой информационной системе по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Таким образом, участник закупки вправе подтвердить происхождение товара, указанного в позиции 433 из перечня приложения N 2, предоставлением в составе заявки сертификата о происхождении такого товара.

Подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно подпункту "е" пункта 10 Постановления N 1875 предусмотрено что при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе по 31 декабря 2025 г. включительно, положения подпункта "у" пункта 4 настоящего постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р.

Соответственно, из совокупного толкования подпунктов "у" пункта 4 и "е" пункта 10 Постановления N 1875 следует, что при осуществлении закупок лекарственных средств как включенных в перечень жизненно-необходимых и важнейших лекарственных препаратов, так и в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации закупочные комиссии осуществляют проверку заявок на наличие документов, содержащих сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза только для целей применения преимущества.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника электронного аукциона подлежит отклонению в случае предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона.

При этом подпунктами "а" и "б" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения, при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки. В случае заключения контракта с таким участником закупки, контракт заключается без учета снижения ценового предложения.

Таким образом, последствия применения ограничения и преимущества различны.

Аукционные комиссии не вправе отклонять заявки участников закупки не соответствующие требованиям законодательства о контрактной системе для применения преимущества.

Согласно абзацу 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению - декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Абзацем 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 также предусмотрено, что указание в заявке участника закупки наименования страны происхождения товара является подтверждением страны происхождение товара, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, декларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Из подпункта "ц" пункта 4 Постановления N 1875 следует, что в случае, если в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления при осуществлении закупки товара, включенного в позицию 433 перечня из приложения N 2 к Постановлению. N 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Из вышесказанного следует, что в случае отсутствия закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, соблюдения заказчиком порядка, предусмотренного абзацем 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, а также декларирования участниками закупки происхождения товара из стран ЕАЭС, закупочная комиссия вправе отклонить заявки по основанию применения ограничения закупок иностранных товаров только в случае, если на участие в закупке подана заявка, содержащая номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы не следует, что предоставление каких-либо иных документов кроме реестровой записи или номера реестровой записи является основанием для отклонения заявок участников закупок, декларироваввших происхождение товара из стран ЕАЭС.

Кроме того, Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) в пункте 2 письма от 19.08.2025 N 24-06-09/80550, применив логическое толкование положений подпункта "ц" пункта 4 Постановления N 1875, пришло к аналогичному выводу, Минфин России указало, что для применения подпункта "ц" пункта 4 Постановления N 1875 закупочной комиссии необходимо установить наличии записи о товаре в реестре российской промышленной продукции, вместе с тем сертификат о происхождении товара подтверждает только страну происхождения товара, однако не факт наличия товара в реестре российской промышленной продукции, соответственно, наличие в заявках участников закупок сертификата о происхождении товара не является основанием для применении подпункта "ц" пункта 4 Постановления N 1875.

Таким образом, при применении порядка указанного в подпункте "а" пункта 7 Постановления N 1875 закупочная комиссия не вправе отклонять заявки участников закупки, декларировавших происхождение товара из стран ЕАЭС по основанию применения ограничения закупок иностранных товаров, в том числе и в случае, если в составе заявок кого-либо из участников закупки представлены иные, кроме выписок из реестра российской промышленной продукции или информации о реестровой записи в таком реестре, документы, подтверждающие страну происхождение товара.

Комиссией был сделан следующий вывод о правомерности или неправомерности действий закупочной комиссии при рассмотрении заявок участников закупки.

Аукционная комиссии Заказчика неправомерно отклонила 3 заявки участников закупки, в том числе и заявку Подателя жалобы, как неподтвердивших происхождение товара из стран

ЕАЭС. Всеми участниками закупки в составе заявок было декларировано происхождение товара из Российской Федерации, ни один из участников закупки не представил информации о наличии предлагаемого им товара в реестре российской или евразийской промышленной продукции в порядке предусмотренном подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 и подпунктом "ц" пункта 4 Постановления N 1875. Таким образом, аукционная комиссия должна была руководствоваться положениями абзацем 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 и признать декларирование страны происхождения товара достаточным для подтверждения его происхождения.

Неправомерное отклонение заявки участников закупки по основанию применения ограничения закупок иностранных товаров нарушает подпункт "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Соответственно, заявленный Подателем жалобы довод является обоснованным.

Для восстановления нарушенных прав участников закупки, заявки которых были неправомерно отклонены Заказчиком Комиссия обладает полномочиями по выдаче предписания об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

А именно, в соответствии с частями 2 и 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 38 Правил осуществления контроля в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576) Комиссия вправе выдать предписание о совершении следующих действий:

- об отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика;

- об осуществлении закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия считает необходимым выдать Заказчику, Оператору ЭП и аукционной комиссии предписание об отмене протокола подведения итогов и осуществлении пересмотра заявок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Неправомерное отклонение аукционной комиссией заявки участника закупки влечет применение мер административной ответственности, предусмотренных частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Таким образом, материалы жалобы и внеплановой проверки подлежат передачи уполномоченному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц - членов аукционной комиссии Заказчика.

Кроме того, Комиссия считает необходимым обратить внимание Заказчика на неправильное толкование и применение Заказчиком подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875, а именно, из положений указанной нормы следует, что подтверждение участниками закупки стадий производства товаров, включенных в перечень ЖНВЛП и до 01.01.2026 также включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации) на территории государства члена ЕАЭС необходимо для цели применения преимущества, но не ограничения.

Отклонение заявок участников закупки по указанному подпункту по причине неподтверждения локализации всех стадий производства недопустимо.

При осуществлении закупок лекарственных средств, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, с 01.01.2026 Вам необходимо руководствоваться положениями подпункта "ф" пункта 4 Постановления N 1875, в указанном случая заявка участника, содержащее предложение о поставке лекарственного средства, не все стадии производства которого локализованы на территории стран ЕАЭС, будет признаваться иностранным и подлежать отклонению, если на участие в закупке подана заявка, содержащее предложение о поставке товара все стадии производства которого локализованы на территории стран ЕАЭС.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной;

2. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей требования подпункт "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

3. В целях пресечения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в связи с этим:

- аукционной комиссии, заказчику, Оператору ЭП отменить протокол подведения итогов электронного аукциона;

- аукционной комиссии пересмотреть заявки участников закупки с учетом требований законодательства Российской Федерации;

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц - членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.