Решение Краснодарского УФАС России от 12.03.2025 N РНП-23-148/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд рассмотрев сведения, представленные ФГБУ ТС "Голубая бухта" Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "СА" по результатам проведения электронного аукциона: "Продукты питания" (извещение N 0318100050624000231),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБУ ТС "Г" Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "СА" по результатам проведения электронного аукциона: "Продукты питания" (извещение N 0318100050624000231).

16.12.2024 г. по результатам проведения закупки с ООО "СА" заключен контракт. Цена контракта 757 910,80 рублей.

19.02.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ООО "СА" (Г. ИНН <...>)

- ИНН <...>

- адрес: 350089, <...>

- срок исполнения контракта 31.07.2025;

- дата расторжения контракта 04.03.2025;

- наименование объекта закупки: продукты питания

- цена контракта 757 910, 80 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ ТС "Г" Минздрава России проведен электронный аукцион: "Продукты питания" (извещение N 0318100050624000231).

16.12.2024 г. по результатам проведения закупки с ООО "СА" заключен контракт.

В соответствии с п. 1.1 контракта товар заказчику поставляется с 01.01.2025 по 30.06.2025 (включительно) партиями в соответствии с условиями настоящего контракта. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара. Срок исполнения заявки: в течение 3-х дней с момента подачи заявки уполномоченным представителем заказчика. Поставка товаров: с 08.00 до 11.30 (время московское).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (раздел 14).

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.02.2025 г. Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что поставщиком неоднократно нарушались сроки поставки товара, поставлялся товар ненадлежащего качества.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

16.12.2024 г. по результатам проведения закупки с ООО "СА" заключен контракт.

В соответствии с п. 1.1 контракта товар заказчику поставляется с 01.01.2025 по 30.06.2025 (включительно) партиями в соответствии с условиями настоящего контракта. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара. Срок исполнения заявки: в течение 3-х дней с момента подачи заявки уполномоченным представителем заказчика. Поставка товаров: с 08.00 до 11.30 (время московское).

19.02.2025 г. Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что поставщиком неоднократно нарушались сроки поставки товара, поставлялся товар ненадлежащего качества. Согласно решению по заявке заказчика от 23.12.2024 со сроком исполнения 06.01.2025 товар был поставлен 22.01.2025. Товар не соответствовал условиям контракта. В силу п. 3.3 контракта товар подлежал замене до 24.01.2025. Фактически замена товара произведена 17.02.2025. Часть замененного товара не соответствовала условиям контракта. Производителем поставленной рыбы лососевой соленой (форели) в количестве 10 кг указана ИП Р., которая не относится к числу производителей, предусмотренных Техническим заданием.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Установлено, что ООО "СА" в ЕИС размещен документ о приемке N 1 от 21.01.2025 с приложением накладных на икру зернистую и форель слабосоленую. По факту приемки заказчик направил претензию N 82 от 06.02.2025, согласно которой икра зернистая в количестве 6,3 кг в соответствии с Техническим заданием должна соответствовать ГОСТ 18173-2004, в то время, как произведена по ГОСТ Р 53957-2010; рыба лососевая солена (форель) в количестве 10 кг имеет ряд несоответствий: производитель товара ИП М. не относится к числу производителей, предусмотренных Техническим заданием; на упаковке товара отсутствует маркировка (п. 5.4 контракта); товар поставлен с остаточным сроком годности 9 суток (согласно контракта не менее 30 суток).

10.02.2025 в ЕИС ООО "СА" направило письмо N 76 от 07.02.2025, в котором сообщило о причинах задержки замены поставленного товара и попросило разрешить замену форели на товар другого производителя. ООО "СА" в письмен N 77 от 12.02.2025 гарантировал замену и поставил форель и икру зернистую 17.02.2025 (в ЕИС размещен документ о приемке N 1 от 17.02.2025). Заказчиком 18.02.2025 товар принят частично (не принят товар рыба по причине поставки товара иного производителя, не указанного в Техническом задании).

В письме от 21.02.2025 N 80 ООО "СА" просило отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, изменив производителя ООО "СБ", которое закрылось, на ИП Р.

Письмом от 25.02.2025 N 116 заказчик сообщил, что оснований для отмены решения отсутствуют. Таким образом, заказчик отказал в поставке товара иного производителя.

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом представленных сторонами документов, Комиссия приходит к выводу, что ООО "СА" принимало меры для исполнения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФГБУ ТС "Г" Минздрава России в отношении ООО "СА" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.