Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 21.09.2026 N РНП-78-1445/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 21.09.2026 N РНП-78-1445/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС не нашло признаков недобросовестного поведения и сведения в реестр не включило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБУЗ "П" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "А" (далее - Участник, Подрядчик, Исполнитель): генерального директора лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22721/26 от 15.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту системы канализации и дренажной системы здания Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "П" Московского района Санкт-Петербурга, по адресу: 196084 г. Санкт-Петербург, переулок Детский, дом 4, лит. А (извещение N 0372200046225000078),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту системы канализации и дренажной системы здания Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "П" Московского района Санкт-Петербурга, по адресу: 196084 г. Санкт-Петербург, переулок Детский, дом 4, лит. А (извещение N 0372200046225000078) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 876 533,32 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.11.2025 N ИЗК победителем Запроса котировок признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 03722000462250000780001 от 18.11.2025 (далее - Контракт) на сумму 790 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 26.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "А".

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.08.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

27.08.2026 Заказчик отменил не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако 04.09.2026 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) и разместил его на Официальном сайте в соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту системы канализации и дренажной системы здания Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "П" Московского района Санкт-Петербурга, по адресу: 196084 г. Санкт-Петербург, переулок Детский, дом 4, лит. А (далее - Работы).

В соответствии с пунктом Контракта 4.2. Начало выполнения работ: с даты подписания уполномоченными представителями Заказчика и Подрядчика акта передачи объекта для выполнения работ, который должен быть подписан в течение 3 рабочих дней с даты подписания контракта Сторонами, п. 4.3. контракта - Окончание выполнения работ: в течение 90 (девяносто) календарных дней с даты подписания уполномоченными представителями Заказчика и Подрядчика акта передачи объекта для выполнения работ. (Сроки проектирования включают получение всех необходимых согласований).

Согласно акта передачи объекта в работу:

Начало выполнения работ: 20.11,2025 г.

Окончание выполнения работ: 17.02.2026 г.

11.12.2025 г. Заказчиком было направлено Подрядчику письмо исх.N 1173 с требованием приступить к выполнению работ по исполнению контракта.

26.01.2026 г. Заказчиком было направлено Уведомление исх.N 86 о проведение совещания по обсуждению выполнения работ по исполнению контракта с участием представителя СПб ГБУ "Служба Заказчика администрации Московского района".

Так же 26.01.2026 г. Заказчиком было направлено Уведомление исх.N 85 о несоблюдении сроков выполнения работ согласно Графика выполнения (ПриложенеN 3 к Контракту).

18.02.2026 г. Заказчиком было направлено Уведомление исх.N 160 с требованием проинформировать Заказчика об устранении нарушения по срокам исполнения контракта.

02.03.2026 г. Подрядчиком предоставлена на электронную почту сметная документация, не согласованная согласно Заданию на проектирование и не в требуемой программе, 05.03.2026 г. Заказчик направил Подрядчику письмо N 211 с указанием выявленных замечаний.

11.03.2026 г. Заказчиком повторно направлено Уведомление N 223 с требованием предоставить проектно-сметную документацию, топосъемку, сметы на бумажном носителе.

17.03.2026 г. Подрядчик предоставил Рабочую документацию на согласование, 31.03.2026 г. Заказчик направил Подрядчику Заключение Службы Заказчика Администрации Московского района Санкт-Петербурга N 109 от 31.03.2026 г. с указанием выявленных замечаний.

24.04.2026 г. Комитетом по градостроительству и архитектуре исх.N 01-44-4-13475/26 в адрес Подрядчика выдана Информация для подготовки проектной документации в части, необходимой для выдачи заключения о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений в Санкт-Петербурге.

01.07.2026 г. Заказчик направил Подрядчику Уведомление N 598 о необходимости получения согласования проектно-сметной документации с организациями и органами государственной власти согласно выданной Информации Комитетом по градостроительству и архитектуре исх.N 01-44-4-13475/26.

16.07.2026 г. Заказчик повторно направил Уведомление N 631 о необходимости получения согласования проектно-сметной документации с организациями и органами государственной власти согласно выданной ИНФОРМАЦИИ Комитетом по градостроительству и архитектуре исх.N 01-44-4-13475/26, а также разъяснения что все расходы, в том числе по получению необходимых согласований несет Исполнитель в соответствии с п 6.1. п. 6.2. раздела 6 Контракта.

24.07.2026 г. Подрядчик направил возражение исх N 13 в ответ на полученное уведомление N 631 от 16.07.2026 г. без указания доводов и ссылок на Контракт.

20.07.2026 г. Заказчик уведомил исх.N 642 о проведении совещания с Представителями Администрации Московского района 23.07.2026 г.

По результатам совещания с участием Зам. главы администрации Московского района Санкт-Петербурга Галль А.Э. на основании п. 2 ст. 767 ГК РФ, п. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, а также раздела 9 контракта предложено инициировать одностороннее расторжение контракта N 03722000462250000780001 от 18.11.2025 ПНД N 8 по причине неисполнения в установленные контрактом сроки.

29.07.2026 г. Заказчик направил Подрядчику Уведомление исх. N 666 с протоколом совещания и необходимостью выполнения всех мероприятий по исполнению условий Контракта и предупредил о возможности одностороннего расторжения контракта.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 11.12 - 11.13 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

04.09.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 15.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не уклонялось от исполнения Контракта, приложило необходимые усилия для исполнения условий Контракта.

20.11.2025 Подрядчик подписал односторонний акт приема передачи объекта;

11.12.2025 Исх. N 1 Подрядчик уведомил Заказчика о невозможности приступить к выполнению работ в связи с не подписанием акт приема передачи объекта в работу со стороны Заказчика, в ответ получен скан подписанного акта по эл почте.

Начало выполнения работ: 11.12.2025

Окончание выполнения: 10.03.2026

17.03.2026 работы по контракту выполнены и переданы по Накладной N 1 Заказчику, сформирован документ о приемке в ЕИС.

23.03.2026 Документация принята Заказчиком без замечаний.

Заказчиком сформировано в ЕИС уведомление об уточнении электронного документа, отказ от приемки в связи с отсутствием согласований (нет согласований, согласно приложение N 1 контракта (задание на проектирование)

В соответствии с п. 14 прил.N 2 ООЗ контракта согласования являются общей обязанность Подрядчика и Заказчика, так Подрядчик не может выполнить согласования в СПб ГАУ "ЦГЭ" до момента заключения и оплаты договора Заказчиком с экспертной организацией.

08.07.2026 Заказчиком заключен государственный контракт N 262 с СПб ГАУ "ЦГЭ", экспертизой сформировано дело N 188-26-СКР

28.09.2026 дата планового ответа экспертизы

Срок проведения экспертизы с 15.06.2026 по 28.09.2026 составил 105 дней.

26.08.2026 в ЕИС Заказчик размещает решение об одностороннем отказе от договора;

27.08.2026 отменяет решение;

04.09.2026 повторно размещает решение об одностороннем отказе от договора;

10.09.2026 в ходе экспертизы устранено 82% замечаний

11.09.2026 Подрядчик направил возражение в ЕИС на односторонний отказ и отзыв доверенности для работы с СПб ГАУ "ЦГЭ".

15.09.2026 контракт расторгнут Заказчиком.

ООЗ Раздел 2. Основные характеристики объекта закупки и условий контракта.

2.1. Объем выполняемых работ определяется в соответствии с локальными сметами (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки), являющимися неотъемлемой частью Извещения.

2.2. Проектные работы требуется выполнить в соответствии с:

- Заданием на проектирование (Приложение N 2 к Описанию объекта закупки);

27.01.2026 состоялось совещание в ПНДN 8 при участии СПб ГБУ "Служба Заказчика администрации Московского района".

На совещании Подрядчик дал пояснения Заказчику и Службе о необходимости получения задания КГА и разработке проекта благоустройства, т.к. разрабатываемая документация по п. 10 не достаточна для получения согласований по п. 14. по п. 10 Задания на проектирование разрабатывается:

1. Технический отчет о результатах проведении инженерно-геодезических изысканий;

2. Наружные сети канализации, дренажная система;

3. Сметная документация.

по п. 14 Задания на проектирование необходимо получить согласования:

1. Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга;

2. Районное садово-парковое предприятие;

3. Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Управление садово-парковыми хозяйствами;

4. Балансодержатели сетей;

04.03.2026 Заказчик обращается в КГА с запросом о получении задания;

24.04.2026 КГА выдает задание N 01-44-4-13475/26

15.05.2026 Дополнительный раздел документации направлен на согласование в Петербург газ Заказчик отказался заключать договора с энергосбытовыми организациями в результате чего согласования с ними стало не возможно.

Заказчику переданы эл обращения в энергосбытовые компании.

На основании вышеизложенного считаем, что бездействие и противодействие Заказчика не позволило Подрядчику завершить работы по контракту.

Требования по оплате платных согласований Подрядчиком не предусмотрены сметой N 1 Приложение N 1 к ООЗ.

Заключение договоров Подрядчиком с третьими лицами не предусмотрено контрактом.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, приступил к его выполнению.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "А" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 21.09.2026 N РНП-78-1445/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 21.09.2026 N РНП-78-1445/26