Решение Волгоградское УФАС России от 05.12.2025 N 034/06/105-1624/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

ГКУ ВО "Ц",

ООО ЧОО "О";

МКУ "А",

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "О" вх. N 14530/25 от 03.12.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении аукциона в электронной форме "Оказание охранных услуг" (номер извещения 0329200062225010166),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.11.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание охранных услуг" (номер извещения 0329200062225010166). Начальная (максимальная) цена контракта - 9 962 242,68 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по осуществлению закупок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем неправомерного признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения.

По мнению Заявителя, заявка ООО ЧОО "О" неправомерно признана несоответствующей требованиям извещения.

Комиссия установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе извещением о проведении электронного аукциона установлены требования к участникам закупки:

-наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности, полученной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" с наличием в перечне разрешенных видов услуг:

1.охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 настоящей части;

2.обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 настоящей части;

3.охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антигеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона;

-наличие действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (ст. 4 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии").

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии на осуществление частной охранной деятельности, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" с наличием в перечне разрешенных видов услуг:

1.охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 настоящей части 2.обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 настоящей части 3.охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антигеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 настоящего Закона копия действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (ст. 4 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии").

В составе заявки Заявителя копия действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему не представлена.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571) к участникам закупки установлены следующие дополнительные требования:

в соответствии с требованиями п. 34 раздела VI приложения к ПП РФ N 2571 (услуги по обеспечению охраны объектов (территорий) - наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". При исполнении договора поставщиком должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления).

Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительному требованию:

1)исполненный договор;

2)акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Заявка Заявителя была отклонена на основании: п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, так как участником закупки не представлены информация и документы, предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе и пп. 1 г п. 1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме" извещения об осуществлении закупки, а именно отсутствует:- копия действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (ст. 4 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии"). Пункта 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, так как участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а именно: в заявке участника закупки отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с п. 34 Раздела VI Приложения к ПП РФ N 2571 (по представленному участником закупки ДОГОВОРУ на оказание охранных услуг Акт N 1883 от 29.02.2020, являющийся последним актом, подписан ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке).

На основании изложенного, у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 2.3 Описания объекта закупки исполнитель оказывает услуги с использованием служебного огнестрельного нарезного оружия.

При этом, с учетом положений извещения требование к участникам закупки о наличии у участников закупки и исполнителя по контракту нарезного оружия не установлено.

Следовательно, информация в п. 2.3 Описания объекта закупки об оказании услуги с использованием служебного огнестрельного нарезного оружия не может считаться полной и достоверной, что нарушает ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

По факту нарушения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе Комиссия усматривает правовые основания для выдачи обязательного для исполнения предписания.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1.Признать жалобу ООО ЧОО "О" вх. N 14530/25 от 03.12.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении аукциона в электронной форме "Оказание охранных услуг" (номер извещения 0329200062225010166) необоснованной.

2. Заказчика - МКУ "А" - признать нарушившим ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание для устранения нарушений ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных должностных лиц Комиссии по осуществлению закупок. о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.