Решение Воронежское УФАС России от 05.12.2025 N 036/06/104-1785/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 02.12.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 05.12.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Ш.В. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области:

- К. (доверенность N 07-11/1496 от 03.06.2025 г.), при участии представителя ООО "Г":

- В. (доверенность б/н от 01.10.2025);

в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление Правительства N 1078), рассмотрев обращение администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Г" в связи с односторонним расторжением контракта на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Воробьевского муниципального района (реестровый номер контракта: 3360800317725000024),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Г" (далее - Подрядчик, Исполнитель) в связи с односторонним расторжением контракта на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Воробьевского муниципального района (реестровый номер контракта: 3360800317725000024).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

09.06.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300019525000024.

Начальная максимальная цена контракта - 8 200 594,92 рублей.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Закупка в рамках федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации", код бюджетной классификации Российской Федерации - 9140409141019Д130243.

30.06.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 0131300019525000024 (реестровый номер контракта 3360800317725000024) на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Воробьевского муниципального района на сумму 6 150 446,27 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Воробьевского муниципального района, в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (далее - работы, Объект), а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить их.

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 Контракта установлен срок выполнения работы: со дня заключения муниципального контракта по 31.08.2025 г. (включительно).

В соответствии с п. 6.1.6. Контракта Подрядчик обязан применять материалы для ремонта, которые должны иметь соответствующие сертификаты соответствия, декларации соответствия, технические паспорта и другие документы, в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "Б" (ТР ТС 014/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 827, подтверждающие их качество, пройти входной контроль.

Копии сертификатов соответствия, деклараций соответствия, технических паспортов и других документов должны быть предоставлены Муниципальному заказчику в течение 2 рабочих дней со дня получения Подрядчиком требования Муниципального заказчика.

Согласно п. 8.1. Контракта для проверки соответствия качества выполняемых работ требованиям, установленным настоящим муниципальным контрактом, Заказчик вправе привлекать независимых экспертов, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44- ФЗ.

10.07.2025 г. Заказчик направил Подрядчику претензию N 07-11/1927, согласно которой Подрядчик к работам не приступил.

14.07.2025 г. Подрядчик письмом N 40 уведомил Заказчика о том, что осуществляется завоз материала на АБЗ для исполнения контракта, с 17.07.2025 г.

будет осуществлен завоз материала на объект.

21.07.2025 г. Заказчик направил Подрядчику претензию N 07-11/2035, в которой указано, что Подрядчик к работам не приступил.

30.07.2025 г. Подрядчик письмом N 45 сообщил Заказчику о выполнении работ по контракту.

05.08.2025 г. Заказчик направил Подрядчику претензию N 07-11/2151 об отсутствии ведения работ с 29.07.2025 г.

09.09.2025 г. Заказчиком и Подрядчиком составлены акты N 1, 2 отбора проб, в котором установлены номера проб 26223569, 26223570.

18.09.2025 г. Заказчик направил Подрядчику претензию N 07-11/2573, в которой указано, что работы фактически не ведутся, срок исполнения обязательств до 31.08.2025 г.

19.09.2025 г. протоколом испытаний N 1193 от ООО Научно-производственный центр "ТА" установлено, что по испытанным показателям по ГОСТ 8769-2014 отобранная проба песка соответствует песку очень мелкому II класса.

08.10.2025 г. Заказчик направил Подрядчику претензию N 07-11/2736, в которой указано, что срок исполнения обязательств до 31.08.2025 г., однако работы к приемке не предоставлены. Также пени за просрочку исполнения обязательств не оплачены.

08.10.2025 г. Подрядчик письмом N 66 ответил Заказчику на претензию N 07- 11/2736 о том, что Заказчиком осуществляется списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 (пяти) процентов цены контракта.

13.10.2025 г. Заказчик направил Подрядчику претензию N 07-11/2777, в которой указано, что в соответствии с п. 6.1.6, п. 8.1 Контракта Заказчиком произведен отбор проб материала (песка) использованного для устройства подстилающих и выравнивающих слоев оснований на участке автомобильной дороги ул. Кирова с. Воробьевка Воробьевского сельского поселения км 0+560 - км 0+815. Из протоколов испытаний проведенных ООО Научно-производственный центр "ТА" характеристики материала "Песок строительный" в отобранных пробах соответствует песку очень мелкому II класса, что не соответствует требованиям Контракта и существенно ухудшает качество работ.

16.10.2025 г. Заказчик направил Подрядчику претензию N 07-11/2821, в которой указано, что работы выполнены с нарушением условий контракта.

21.10.2025 г. Заказчиком и Подрядчик составлен акт проверки выполненных работ, подписанный и Заказчиком и Подрядчиком.

По состоянию на 14.11.2025 г. Подрядчик к работам не приступил, что также подтверждается отсутствием документов о приемке в ЕИС.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.1 Контракта муниципальный контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством или в порядке одностороннего отказа

Муниципального заказчика (Подрядчика) от исполнения настоящего муниципального контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

14.11.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении Контракта в связи с тем, что Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 14.11.2025 г. (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 14.11.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 14.11.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Однако, нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не были устранены Подрядчиком.

Ввиду изложенного, Контракт считается расторгнутым 25.11.2025 г.

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив все предоставленные материалы и документы, пришла к следующим выводам.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что работы к приемке не предоставлялись, промежуточная приемка Контрактом не предусмотрена. Акт сверки стоимости исполненных (не исполненных) обязательств по Контракту Сторонами не составлялся.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, примерная стоимость выполненных работ определена на основании сметной документации прилагаемой к Контракту и результатов проверочных мероприятий проведенных Заказчиком в ходе контроля за исполнением Контракта. Примерная стоимость исполненных обязательств по Контракту от 30.06.2025 г. N 0131300019525000024 составляет - 541 425,56 рубль.

Финансовое обеспечение муниципального контракта осуществляется за счет средств местного бюджета и средств субсидии из областного бюджета, предоставляемых в рамках государственной программы Воронежской области "Развитие транспортной системы". В соответствии с п. 4.1.5 Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования от 21.05.2025 N 12-р Министерство дорожной деятельности

Воронежской области обязуется перечислять Субсидии в объеме полностью выполненных работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, указанных в приложении N 2 к настоящему Соглашению, подтвержденных пакетом документов на оплату.

В связи с тем, что указанный в Контракте участок автомобильной дороги подлежит капитальному ремонту и, учитывая отсутствие средств местного бюджета в полном объеме на выполнение данных мероприятий, выполнение капитального ремонта планируется также за счет субсидии из областного бюджета. Поскольку выполнение данных мероприятия было предусмотрено в 2025 году, они не были заявлены на 2026 год. Заявка на предоставление субсидии будет направлена в 2026 году. Определение подрядчика для выполнения работ будет осуществляться в ходе конкурентных процедур. Гарантировать сохранность результатов выполненных работ в зимне-весенний период 2025-2026 годов, а также к началу осуществления новой закупки по выбору подрядчика не возможно. В связи с чем Заказчик не сможет гарантировать новому подрядчику качество выполненных работ в рамках расторгнутых контрактов и необходимо будет произвести дополнительные затраты на проведение экспертизы качества, либо на демонтажные работы. В противном случае новый подрядчик не сможет гарантировать качество выполненных им работ и риски неблагоприятных последствий, связанных с использованием имеющихся результатов работ по устройству оснований автомобильных дорог будут отнесены на Заказчика.

Также Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Подрядчик использовал материала "Песок строительный", который соответствует песку очень мелкому II класса, что подтверждает нарушение п. 6.1.6, п. 8.1 Контракта.

Заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывал на качественное исполнение Контракта в установленные сроки. Однако, действия

Подрядчика по неисполнению обязательств по Контракту не привели к достижению Заказчиком целей осуществления закупки, эффективному использованию бюджетных средств, повлекли за собой срыв срока выполнения работ, необходимых для реализации государственных полномочий и функций.

При этом, Подрядчик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Кроме того, Подрядчик, обращаясь к организациям по поставке битума, печного топлива, получал отказы от данных организаций (ООО "М" - исх. N 26 от 15.07.2025 г., ООО "Р" - исх. N 38 от 10.07.2025 г., ООО "П" - исх. N 129 от 24.07.2025 г., ООО "ТБ" - исх. N б/н от 09.07.2025 г., ООО "К" - исх. N 88 от 07.07.2025 г.).

Однако, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что на территории Российской Федерации осуществляют свою деятельность следующие нефтеперерабатывающие заводы: ВОРОНЕЖНЕФТЕПРОДУКТ ОАО ВОРОНЕЖСКИЙ ФИЛИАЛ, Омский НПЗ, Киришинефтеоргсинтез (КИНЕФ), Московский НПЗ.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ООО "Г" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "Г" (Волгоградская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 29.08.2014, ИНН: <...>, КПП: 345701001, ДИРЕКТОР/УЧРЕДИТЕЛЬ: С., ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Воробьевского муниципального района (реестровый номер контракта: 3360800317725000024).

Датой включения информации об ООО "Г" в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.