Решение Иркутское УФАС России от 05.12.2025 N 038/7489/25

Резолютивная часть решения оглашена 02.12.2025 года.

Полный текст решения изготовлен 05.12.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

в отсутствии представителей Администрации Усть-Кутского муниципального образования (далее - Заказчик);

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Е" (далее - ООО "Е", Общество, Участник закупки, Поставщик) - А.;

рассмотрев посредством видео-конференц связи обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

в Иркутское УФАС России 25.11.2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "Е" в Реестр.

В связи с расторжением контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиков (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения Электронного аукциона на "Снос (демонтаж) объекта капитального строительства МОУ СОШ N 7 на земельном участке с кадастровым номером 38:18:070201:955" (Далее-Контракт) извещение N 0134300064722000135.

ООО "Е" представлены письменные пояснения, согласно которым Участник закупки добросовестно исполнял все обязательства согласно условиям контракта, запрашиваемые в уведомлении N 038/1290/25 от 26.11.2025 г.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 5 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Пункт 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (ч. 4 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

В ходе проведения проверки установлено, что 26.12.2022 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Электронного аукциона "Снос (демонтаж) объекта капитального строительства МОУ СОШ N 7 на земельном участке с кадастровым номером 38:18:070201:955", извещение N 0134300064722000135.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 31 702 354,96 рублей.

По итогам электронного аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 113356359 - ООО "Е".

23.01.2023 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 1-мун-2023 на "Снос (демонтаж) объекта капитального строительства МОУ СОШ N 7 на земельном участке с кадастровым номером 38:18:070201:955".

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта установлено "Подрядчик обязуется в соответствии с Техническим заданием и проектной документацией, входящей в состав Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), Локальными сметными расчетами (Приложение N 2 к Контракту), требованиями технических норм и правил в сроки, установленные Контрактом, выполнить работы по сносу (демонтажу) объекта капитального строительства МОУ СОШ N 7 на земельном участке кадастровым номером 38:18:070201:955 (далее - Объект), расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 38:18:070201:955 (далее - Работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями Контракта.".

Согласно пункту 5.1 Контракта "Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 01.06.2023 г.".

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ и, ст. 8 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Арбитражным судом Иркутской области принято решение признать муниципальный контракт N 1-мун-2023 от 23.01.2023 расторгнутым в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

-при существенном нарушении договора другой стороной;

-в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Ненадлежащее исполнение встречных обязательств послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Администрации Усть-Кутского муниципального образования о взыскании задолженности по оплате выполненных, но не оплаченных работ в размере 9 013 904 руб. 00 коп., об обязании принять работы согласно актам выполненных работ по муниципальному контракту N 1-мун-2023 от 23.01.2023, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 295 417 руб. 00 коп.

Также был подан встречный иск Администрации Усть-Кутского муниципального образования к ООО "Е" о взыскании 1 468 758 руб. 63 коп., о расторжении муниципального контракта N 1мун-2023 от 23.01.2023.

Комиссией установлено, что решением суда первой инстанции требования Общества удовлетворено частично, взыскать с администрации Усть-Кутского муниципального образования в пользу Общества 6 535 454 руб. 38 коп. Встречное исковое заявление Администрации Усть-Кутского муниципального образования к Обществу удовлетворить, признать муниципальный контракт N 1-мун-2023 от 23.01.2023 расторгнутым, взыскать с Общества в пользу Администрации Усть-Кутского муниципального образования 1 463 758 руб. 63 коп. - неустойки, 5 000 - штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

При этом, ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Постановление N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссией установлено, что в решение суда первой инстанции Арбитражного суда Иркутской области отсутствует вывод о том, что Контракт расторгнут в связи с существенным нарушением Подрядчиком своих обязательств по Контракту.

Таким образом, на основании представленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что информация о Подрядчике не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия;

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Е" (ИНН: <...>, 660001, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью "Е" (И., ИНН: <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "Е" (Г., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.