Решение Ставропольское УФАС России от 30.12.2025 N 026/10/104-2757/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.М.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.А., в присутствии МКУДО "Д" Ч.Т., в отсутствии заинтересованного лица,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из МКУДО "Д" (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП А. (далее - Предприниматель, Исполнитель), ненадлежащим образом исполнившего условия контракта N 22 от 10 сентября 2025 г. на выполнение работ по текущему ремонту входной группы муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Д" Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

Заказчик указывает, что Предприниматель не исполнил условия контракта.

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав доводы присутствующего представителя, проведя проверку факта неисполнения участником закупки условий контракта и действий Заказчика установила:

10 сентября 2025 года между МКУДО "Д" и ИП А. был заключен контракт N 22 (далее - Контракт) на выполнение работ МКУДО "Д" и ИП выполнение работ по текущему ремонту входной группы муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Д" Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

Цена Контракта составляет 549 809 рублей.

В соответствии с условиями Контракта Исполнитель принял на себя обязательство выполнить работы по текущему ремонту входной группы в срок с 16.09.2025 г. по 27.10.2025 г.

Предпринимателю дважды направлялись претензии о нарушении сроков исполнения обязательств выполнения работ по Контракту.

- претензия о нарушении сроков исполнения обязательств по Контракту исх. N 90 от 16.10.2025 г.;

- претензия о нарушении сроков исполнения обязательств по Контракту исх. N 100 от 06.11.2025 г.

22 октября 2025 г. Заказчик получил ответ на претензию, согласно которому в ходе осмотра объекта и изучения сметной документации предпринимателем выявлено следующее:

1.В состав работ, в частности, входят работы по вскрытию перекрытия навеса путем демонтажа подстилающих слоев и существующей стяжки,

- последующая заливка стяжки (требующей выдержки до полного высыхания, при условиях отсутствия атмосферных осадков);

- последующее покрытие участка рубероидом (4 слоя).

Однако приступить к указанным работам ранее не представлялось возможным, по причине нестабильных погодных условий (атмосферные осадки).

2. В состав работ, также входят работы по:

- демонтажу и последующему монтажу плитки на ступенях и площадке входной группы.

Однако приступить к указанным работам не представляется возможным до завершения работ, предусмотренных пунктом 1, поскольку в противном случае результат работ (плитка) подвергнется разрушению

В указанном письме Предприниматель гарантировал полное завершение работ по Контракту в максимально сжатые сроки и просил продлить срок выполнения работ, предусмотренный п. 4.1. Контракта на 1 (один) календарный месяц (до

27.112025 г.).

Однако по состоянию на 03.12.2025 г. со стороны ИП А. условия

Контракта на выполнение работ по текущему ремонту входной группы МКУДО ДХШ не исполнены.

Комиссия Ставропольского УФАС России, к доводу предпринимателя о том, что исполнение контракта в установленный контрактом срок было невозможно из-за неблагоприятных погодных условий, а именно атмосферных осадков, комиссия относится критически ввиду следующего.

Согласно пункту 8.1 контракта стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, принятых на себя по настоящему контракту, если надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно пункту 8.2. понятием обстоятельств непреодолимой силы охватываются внешние и чрезвычайные события, отсутствовавшие во время подписания настоящего контракта и наступившие помимо воли и желания Сторон, действия которых Стороны не могли предотвратить мерами и средствами, которые оправданно и целесообразно ожидать от добросовестно действующей Стороны. К подобным обстоятельствам Сторон относят: военные действия, эпидемии, пожары, природные катастрофы, акты и действия государственных органов, делающие невозможными исполнение обязательств по настоящему контракту в соответствии с законным порядком.

Согласно пункту 8.3. сторона, для которой наступили обстоятельства непреодолимой силы, должна немедленно письменно известить другую Сторону о наступлении, виде и возможной продолжительности действия обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств по настоящему контракту. Если о вышеупомянутых событиях не будет своевременно сообщено, Стороны теряют право ссылаться на указанные обстоятельства как на причину невыполнения своих обязательств по настоящему контракту.

Непреодолимая сила (форс-мажор) - чрезвычайные и непредотвратимые при конкретных условиях обстоятельства, делающие невозможным надлежащее исполнение обязательства (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Для признания того или иного обстоятельства непреодолимой силой необходимо чтобы оно одновременно отвечало всем следующим критериям (признакам): - должно быть чрезвычайным.

Чрезвычайность подразумевает исключительность обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях; - должно быть непредотвратимым. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий; - должно быть непреодолимым.

Также в пункте 3 статьи 401 ГК РФ указано, что возникшее обстоятельство должно повлечь невозможность исполнения обязательства.

Исходя из вышеизложенного, комиссия приходит к выводу, что атмосферные осадки в виде дождя - это распространенные, часто повторяющиеся, обычные природные явления, не обладающие признаком чрезвычайности.

Следовательно, они не могут быть квалифицированы как непреодолимая сила.

Выпадение дождя с сентября по октябрь не является непреодолимой силой.

Поэтому ссылка предпринимателя на погодные условия, освобождающие его от ответственности, несостоятельна.

Возникновение неблагоприятных погодных условий в период производства работ является коммерческим риском подрядчика.

Приводимые предпринимателем обстоятельства не исключают того, что общество должно было ускорить темпы выполнения работ в дни, когда дождей не было: увеличить численность бригад на объектах, чтобы не нарушить сроки выполнения работ; дожди, будучи прогнозируемым явлением, не являются обстоятельством непреодолимой силы (аналогичная судебная практика содержится в Постановлении 16 Арбитражного апелляционного суда по делу N А63-16012/2021) Кроме того, отсутствуют письменные доказательства о количество дней с обильными осадками и документально не подтверждено, отсутствуют доказательства невозможности исполнения контракта когда осадков не было.

Таким образом, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Поставщиком допущено нарушение условий контракта, которое является существенным и согласно части 2 статьи 715 ГК РФ послужило основанием для одностороннего отказа от исполнения договора.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Расторжение контракта в одностороннем порядке предусмотрено п. 12.7 Контракта.

В связи с вышеизложенным на основании ст. 708, 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 12.7 Контракта Заказчиком 10.12.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с части 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте.

Решение получено ИП А. 10.12.2025 г. наручно.

Согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что предприниматель уведомлен о принятом решении об одностороннем отказе надлежащим образом, решение вступило в силу 23.12.2025.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Действия ИП А., выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц ИП Ангеловым

Анатолием Георгиевичем также не предоставлено. На заседание дела предприниматель не прибыл.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении Индивидуального предпринимателя А. ИНН <...> (<...>), в связи с неисполнением обязательств по контракту N 22 от 10 сентября 2025 г. на выполнение работ по текущему ремонту входной группы муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Д" Минераловодского муниципального округа Ставропольского края. сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.