Решение Московское УФАС России от 04.12.2025 N 077/07/00-14573/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия Управы района Лианозово города Москвы (далее - Организатор торгов) и ООО "Т"

при проведении отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, корпуса 1,2,3 (извещение N 21000033850000000056, лот N 1, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании:

- Гражданского кодекса Российской Федерации;

- Жилищного кодекса Российской Федерации;

- Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" с изменениями и дополнениями.

- иных нормативно правовых актов Российской Федерации и г. Москвы.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерный допуск заявки ГБУ "Ж" в части несоответствия заявки требованиям подпункта 7 пункта 15 Правил.

При этом Заявитель отметил, что в процессе рассмотрения жалобы по делу N 077/07/00-12521/2025 было установлено, что в составе заявки ГБУ "Ж" была представлена декларация об отсутствии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями.

Вместе с тем указанная декларация не может являться доказательством отсутствия такой задолженности в соответствии с требованиями Правил.

Заявитель также отметил, что само по себе предоставление в составе заявки составленных в одностороннем порядке документов в декларационной форме не может считаться основанием для установления факта отсутствия задолженности перед ресурсоснабжающими организациями и соответствия претендента требованиям подпункта 7 пункта 15 Правил.

В силу прямого указания подпункта 7 пункта 15 Правил, отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода должно подтверждаться актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Таким образом, для подтверждения своего соответствия требованиям подпункта 7 пункта 15 Правил ГБУ "Ж" следовало составить соответствующие акты сверки, подтверждающие отсутствие задолженности.

При этом акты сверки с ресурсоснабжающими организациями (АО "МА" и АО "Э") отсутствуют в составе заявки

ГБУ "Ж".

Таким образом, по мнению Заявителя, ГБУ "Ж" в составе своей заявки представило акты сверок не со всеми ресурсоснабжающими организациями, в связи с чем такая заявка подлежала отклонению.

При этом в своих дополнениях от 26.11.2025 N 72806-ЭП/25 Заявитель указывает на неисполнение Организатором торгов предписания антимонопольного органа по делу N 077/07/00-12521/2025.

Вместе с тем Комиссия считает необходимым отметить, что согласно части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи,

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, оценка действий Организатора торгов относительно неисполнения условий выданного ему предписания от 24.10.2025 регламентирована КоАП РФ, в связи с чем вопрос о привлечении Организатора торгов к административной ответственности будет рассмотрен Управлением в рамках административного производства.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, представил материалы, истребуемые антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Организатором торгов 29.08.2025 на официальном сайте ГИС Торги размещена информация о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 29.08.2025 10:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 30.09.2025 10:00 (МСК).

Относительно довода Заявителя о том, что заявка ГБУ "Ж" была неправомерно допущена до участия в торгах Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 15 Правил одним из требований, устанавливаемых к претендентам при проведении конкурса, является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Аналогичное требование содержится в подпункте 7 пункта 1.5.3 Документации.

В силу подпункта 2 пункта 18 Правил основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Также пунктом 1.7.1 Документации установлено, что несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.5 Документации, влечет отклонение заявки.

Согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

- наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

- фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

- номер телефона;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц

- для юридического лица;

- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

- реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов (см. инструкцию):

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Аналогичное требование содержится в пункте 3.3.1 Документации.

Согласно пункту 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Перечень документов, обязательный для представления в составе заявки, определен пунктом 53 Правил и в силу пункта 54 Правил он является исчерпывающим.

Комиссия отмечает, что из системного толкования положений пунктов 53, 68 Правил следует, что оценка заявки на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией на основании документов, представленных претендентом в составе заявки, подтверждающих его соответствие установленным в Конкурсной документации требованиям.

В свою очередь, Организатор торгов на заседании Комиссии отметил, что расчеты с РСО и региональным оператором - АО "Э" осуществляются на основании заключенных 4-х сторонних договоров.

На основании данных договоров оплата поставляемых ресурсов и коммунальных услуг для населения, осуществляется с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и Правительством Москвы. Так начисления и перевод платежей за услуги РСО и по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляются в рамках заключенных четырехсторонних договоров, например N 3080/479130 на выполнение функций по начислению и переводу платежей за коммунальные услуги в том числе за услуги по обращению с ТКО от 23.12.2021, согласно пункту 3.1.2 которого

ГБУ МФЦ города Москвы производит начисление собственникам, владельцам и нанимателям жилых помещений в каждом МКД, находящимся в управлении

ГБУ "Ж", за которые плательщики вносят плату на основании Единого платежного документа (далее - ЕПД) в установленные законом сроки, на единый счет открытый в банке в соответствии с пунктом 5.1.1 Договора для зачисления и перевода денежных средств на счет Регионального оператора.

Аналогичные 4-х сторонние договоры заключены с иными РСО (АО "МБ", АО "МА") с возложением на ГБУ МФЦ города Москвы осуществления учета поступивших оплат и распределения платежей в РСО (в том числе и в отношении услуги вывоза ТКО, образованных населением), получателем денежных средств являются АО "МБ", АО "МА" и АО "Э" соответственно.

Следовательно, поступившие оплаты плательщиками на основании Единого платежного документа за коммунальные услуги распределяются и направляются непосредственно на основании представления в банк от ГБУ МФЦ города Москвы документов по оплатам Плательщиками и перечислением банком непосредственно в РСО минуя счета ГБУ "Ж".

Согласно разделу 4 договора у ГБУ "Ж" отсутствует прямая обязанность получения денежных средств и произведения расчетов с РСО и региональным оператором, а осуществляет исключительно функции предоставления информации в ГБУ МФЦ города Москвы для осуществления начислений и произведения расчетов с РСО и региональным оператором по присвоенным кодам Плательщикам.

Таким образом, по мнению Организатора торгов, действия и решения комиссии конкурса при рассмотрении заявки ГБУ "Ж" и допуска до конкурса основаны на нормативно-правовых актах, действующих в Российской Федерации и городе Москве.

При этом в части доводов Заявителя об отсутствии в составе заявки

ГБУ "Ж" актов сверки с АО "Э" Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным исполнительным органом субъекта РФ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами".

При этом АО "Э" действует на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Москвы от 13.05.2021 N 110-ДЖКХ/21 и приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 13.05.2021 N 01-01-13-105/21 "О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами".

В свою очередь, законодатель разделяет понятия ресурсоснабжающей организации и понятие регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по причине разной процедуры и порядка заключения договоров, а также внутреннего содержания понятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 утверждены Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (далее - Правила N 124), которые устанавливают требования при заключении с ресурсоснабжающей организацией договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Договоры ресурсоснабжения между управляющими организациями (далее

-УК) и ресурсоснабжающими организациями (далее -РСО) заключаются по процедуре и с соблюдением Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" (далее Правила N 124).

Пунктом 2 Правил N 124 установлено определение ресурсоснабжающей организации и "коммунальных ресурсов". "Р" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод). "Коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо (при наличии печного отопления), используемые для предоставления потребителям коммунальных услуг, а также потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При этом заключение договора между региональным оператором и УК МКД на оказание услуг по обращению с ТКО заключается по процедуре раздела Правил обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее Правила N 293).

Правила N 293 устанавливают порядок накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а не продажу твердых коммунальных отходов.

Таким образом, региональный оператор заключает договор на оказание услуг, а не на предоставление (продажу) коммунального ресурса, что подтверждает его невозможность отнесения к ресурсоснабжающей организацией.

В свою очередь подпункт 7 пункта 15 Правил устанавливает требования к претендентам при проведении конкурса - отсутствие у претендента задолженности только перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

При этом региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами не перечислен в данном пункте, в связи с чем, у Организатора торгов не было оснований отстранять ГБУ "Ж" за отсутствие акта сверки с АО "Э".

Более того, в целях изучения представленной информации Комиссией был направлен запрос в адрес АО "Э" (исх. от 02.12.2025 N ФК/49533/25).

В ответе на указанный запрос АО "Э" пояснило, что на основании договора на оказание комплексной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.10.2021 N 32110565676, заключенного между региональным оператором и оператором комплексной услуги по обращению с ТКО обществом с ограниченной ответственностью "Х", оказание услуг по обращению с ТКО на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы осуществляется ОКУ.

При этом между региональным оператором в лице ОКУ и ГБУ "Ж" заключены договоры на оказание услуг по обращению с ТКО от 25.11.2021 N 3-6-1481, от 30.12.2024 N 3-6-697/25.

Более того, АО "Э" отметило, что общество оказывает услуги по обращению с ТКО и не осуществляет продажу коммунальных ресурсов, в связи с чем не является РСО в соответствии с абзацем 17 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

При этом в части довода Заявителя об отсутствии в составе заявки

ГБУ "Ж" актов сверки с АО "МА" Комиссия отмечает, что ГБУ "Ж" были представлены соответствующие акты сверки с АО "МА". При этом в ответе на запрос информации (исх. от 25.11.2025 N ФК/48509/25) АО "МА" отметило, что за период с 01.01.2025 по 30.09.2025 отсутствует просроченная задолженность за поставленные ресурсы.

В свою очередь, в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании доводов жалобы необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Торгов, наложенные письмами Московского УФАС России от 19.11.2025 N ФК/47446/25, от 26.11.2025 N ФК/48540/25, от 02.12.2025 N ФК/49559/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.