Решение Воронежское УФАС России от 04.12.2025 N 036/06/105-1695/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 01.12.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 04.12.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш.В. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "О"

- В. (доверенность N 130 от 26.11.2025 г.);

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области:

- Ш.И. (доверенность N 15-08/151 от 26.11.2025 г.),

- К. (доверенность N 15-08/128 от 24.07.2025 г.), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "О" на действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ для социального обеспечения техническими средствами реабилитации в 2026 году - протезами нижних конечностей (номер извещения 0231100000825000185),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - Заявитель) на действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ для социального обеспечения техническими средствами реабилитации в 2026 году - протезами нижних конечностей (номер извещения 0231100000825000185).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ввиду следующего: "В описании объекта закупки отображены недопустимые характеристики, противоречащие Разедлу II "Технические решения, в том числе специальные, конструктивные особенности и параметры технических средств реабилитации, используемые в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов" Приказа N 687н от 10.12.2024 г., а именно:

- угол разворота стопы;

- вес протеза;

- угол наклона коленного модуля.

... указанные дополнительные характеристики не только не отвечают требованиям Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 687н от 10.12.2024 г., но и ограничивают возможность применения комплектующих для изготовления соответствующих протезов, равно как и ограничивает круг участников Конкурса".

Таким образом, согласно доводам Заявителя Заказчиком неправомерно установлены характеристики по позициям "Протез транстибиальный" и "Протез трансфеморальный".

Заказчиком предоставлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

07.11.2025 года в Единой информационной системе размещено извещение N 0231100000825000185 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ для социального обеспечения техническими средствами реабилитации в 2026 году - протезами нижних конечностей (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 500 000,00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, осуществляется за счет собственных средств организации.

В силу части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе, под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Во исполнение вышеуказанной нормы Извещение содержит электронный документ "Приложени N 1 - Описание объекта закупки.doc", согласно которому Заказчику требуются:

В соответствии с частью 6 статьи 23 Законом о контрактной системе

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 24-06-07/40220 Минфином России проводится работа по формированию каталога, являющегося каталогом типовых потребностей заказчиков в объектах закупок, в связи с чем: каталог содержит позиции с типовым описанием групп взаимозаменяемых товаров, работ, услуг (согласно подпункту "б" пункта 10 Правил формирования каталога для целей указанных правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием и не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); каталог не содержит позиций, сформированных в отношении конкретных товаров конкретных производителей (при этом такая информация может включаться в соответствующую групповую позицию в качестве справочной информации).

Таким образом, каталог является инструментом описания заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам.

Размещение позиций каталога в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется Минфином России после утверждения проектов таких позиций Экспертным советом по формированию и ведению каталога (приказ

Минфина России от 20.07.2017 N 542), по результатам проработки и согласования позиций каталога рабочими группами Экспертного совета, в состав которых в том числе включены отраслевые федеральные органы исполнительной власти.

Указанная модель обеспечивает всестороннее рассмотрение информации по вопросу наполнения каталога, при этом выработанные принципы и подходы представляются обязательными для реализации требований статьи 8 Закона о контрактной системе, предусматривающей создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России при рассмотрении настоящей жалобы, исходит из того, что соблюдение Заказчиком Правил использования КТРУ и указание характеристик, исключительно в соответствии с позицией КТРУ, обеспечивает соответствие описания объекта закупки требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Позиции КТРУ 32.50.22.121-00000008; 32.50.22.121-00000005 содержат характеристики объекта закупки:

Комиссия отмечает, что обжалуемые Заявителем характеристики ("угол разворота стопы"; "вес протеза"; "угол наклона коленного модуля" (угол сгибания в коленном шарнире)) предусмотрены вышеуказанными позициями КТРУ.

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Так, в структурированной форме Извещения Заказчиком представлено обоснование применения дополнительных характеристик: "В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В связи с тем, что характеристики, указанные в КТРУ, не являются исчерпывающими и не позволяют точно определить качественные, функциональные и технические характеристики закупаемого товара, необходимо в описании объекта закупки указать дополнительную информацию, исходя из характеристик, которым должен отвечать закупаемый товар".

Комиссия отмечает, что на участие в закупке подано две заявки, что свидетельствует о том, что составленное Заказчиком описание объекта закупки не привело к ограничению количества участников закупки.

Кроме того, Заявителем не указано, какую норму Закона о контрактной системе нарушил Заказчик.

На основании изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "О" на действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ для социального обеспечения техническими средствами реабилитации в 2026 году - протезами нижних конечностей (номер извещения 0231100000825000185) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.