Решение Ульяновское УФАС России от 03.06.2026 N 073/10/104-508/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б." (далее - ФГБОУ ВО УИ ГА, заказчик) о включении сведений в отношении закрытого акционерного общества "В" (далее - ЗАО "В", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку продуктов питания (шоколада) (ЭА N 0368100010826000122),

В Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 07.05.2026 было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0368100010826000122, предмет закупки - поставка продуктов питания (шоколада) (начальная (максимальная) цена контракта - 560 000,00 руб.).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 15.05.2026 на участие в закупке было подано 3 заявки, цена контракта была снижена на 38,0%.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.05.2026 все заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям документации и закона, определен победитель - ЗАО "В".

28.05.2026 ЗАО "В" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с непредставлением документа, подтверждающего обоснование предлагаемой цены контракта.

Вх. N 3451-ЭП/26 от 28.05.2026 (дата поступления в ЕИС - 28.05.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО УИ ГА о включении сведений в ЗАО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 3517-ЭП/26 от 02.06.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнительные документы к обращению (копия независимой (банковской) гарантии от 21.05.2026), хронология событий с электронной площадки.

Вх. N 3523/26 от 02.06.2026 от ЗАО "В" в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

В регламентированный срок ЗАО "В" подписан проект контракта с приложением документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта (независимую гарантию) и информацию, подтверждающую добросовестность участника закупки в виде реестровых номеров исполненных контрактов. Вместе с тем, в связи с допущенной технической ошибкой ответственного специалиста, при подписании контракта не было представлено имеющееся в наличии у общества письмо о предлагаемой цене контракта.

ЗАО "В" не уклонялось от заключения контракта, участник является добросовестным поставщиком, имеет опыт работы в сфере государственных закупок более 30 лет, желает и готово заключить контракт по данной закупке, в связи с чем просит Комиссию антимонопольного органа сведения в отношении ЗАО "В" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 03.06.2026 представитель заказчика пояснил, что заказчик не настаивает на включении ЗАО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ЗАО "В" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с представленной заказчиком информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному электронному аукциону, ФГБОУ ВО УИ ГА 20.05.2026 ЗАО "В" был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Учитывая, что предметом электронного аукциона является поставка продуктов питания, а также что ЗАО "В" предложило цену контракта на 38% ниже начальной (максимальной) цены контракта, требование части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе распространяется на ЗАО "В" при заключении контракта.

Согласно сведениям, представленным сторонами, в установленный срок (до 23 ч. 59 мин. 27.05.2026) - 22.05.2026 ЗАО "В" был подписан проект контракта с приложением в качестве обеспечения исполнения контракта банковской гарантии.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным заказчиком, в рамках указанного контракта обоснование предлагаемой цены контракта ЗАО "В" представлено не было, что не соответствует требованиям, предусмотренным частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 37 Закона о контрактной системе в случае невыполнения участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении аукциона требования, предусмотренного частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, такой участник признается уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая, что ЗАО "В" при подписании контракта не представлено обоснование цены контракта, 28.05.2026 участник правомерно был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку непредставление надлежащего обеспечения исполнения контракта в рамках данного электронного аукциона было вызвано допущенной технической ошибкой специалиста ЗАО "В" (который привлечен к дисциплинарной ответственности на основании приказа от 28.05.2026 N 08). Кроме того, общество подтвердило возможность исполнения контракта, так как 17.04.2026 обществом заключен договор поставки N УЛО14Р с ООО "К", ООО "К" в письме от 15.05.2026 гарантировала наличие и обязательство поставки в ЗАО "В" товара- шоколада темного без сахара. На основании счет-фактуры от 04.05.2026 ООО "К" ЗАО "В" поставила товар на основании договора поставки N УЛО14Р. Кроме того, согласно сведениям из единой информационной системы в сфере закупок, предприниматель является добросовестным исполнителем большого числа контрактов.

Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в действиях ЗАО "В" отсутствуют признаки недобросовестности, соответственно, включение сведений о ЗАО "В" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ЗАО "В" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Относительно довода ЗАО "В", приведенного в письменных пояснениях, о готовности общества заключить контракт с заказчиком, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

Действующим законодательством, в том числе Законом о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не предусмотрена процедура продления срока подписания контракта.

Руководствуясь пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения о закрытом акционерном обществе "В" (юридический адрес: 432057, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.