Решение Новгородское УФАС России от 04.12.2025 N 053/07/3-703/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Ермолинская основная общеобразовательная школа" -... и ...;

податель жалобы - Общество с ограниченной ответственностью <...> - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял,

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (173501, <...>; далее - ООО <...>) на действия заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Ермолинская основная общеобразовательная школа" (<...>; далее - МАОУ "Ермолинская основная общеобразовательная школа") и его конкурсной комиссии при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАОУ "Ермолинская основная общеобразовательная школа", расположенного по адресу: 173517, Новгородская область, муниципальный район Новгородский, сельское поселение Ермолинское, деревня Ермолино, зд. 33А, извещение N 32515351150 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 29.10.2025,

26.11.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО <...> на действия заказчика - МАОУ "Ермолинская основная общеобразовательная школа" и его конкурсной комиссии при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАОУ "Ермолинская основная общеобразовательная школа", расположенного по адресу: 173517, Новгородская область, муниципальный район Новгородский, сельское поселение Ермолинское, деревня Ермолино, зд. 33А, извещение N 32515351150 о проведении которого было размещено на официальном сайте 29.10.2025 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Законом о закупках и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

Итоговый протокол подведения итогов неоднократно изменялся после его публикации, при этом, обязательный протокол отказа от заключения договора заказчиком оформлен не был.

Фактически, заказчик трижды изменял победителя закупки:

19.11.2025 - размещен итоговый протокол, победитель Индивидуальный предприниматель ... (далее - ИП ...);

20.11.2025 - размещено изменение итогового протокола, победитель прежний, протокол отказа отсутствует;

21.11.2025 - размещено очередное изменение итогового протокола, новый победитель - Общество с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р"), протокол отказа вновь отсутствует.

1. Данные действия заказчика нарушают требования Положения о закупке товаров, работ, услуг МАОУ "Ермолинская основная общеобразовательная школа" (утверждено решением наблюдательного совета МАОУ "Ермолинская основная общеобразовательная школа" (протокол N 6 от 09.09.2025)) (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке не содержит нормы о праве заказчика неоднократно заменять уже опубликованный протокол, тем более, менять победителя без соблюдения процедур, предшествующих пересмотру итогов.

2. Отсутствует обязательный протокол отказа.

В соответствии с требованиями Положения о закупке, если заказчик решил изменить победителя после подведения итогов, он обязан:

оформить протокол отказа от заключения договора с прежним победителем;

разместить этот протокол на официальном сайте;

только затем проводить повторное определение победителя.

Однако, в ходе проведения рассматриваемой закупки не размещено ни одного протокола отказа от заключения договора, несмотря на фактическую замену победителя.

Следовательно, заказчик изменял результаты закупки без законных оснований, итоги закупки не могут считаться действительными, процедура подведения итогов нарушена.

Такие нарушения создают возможность манипуляции результатами, что недопустимо при проведении конкурентных закупок.

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит признать рассматриваемую закупку недействительной, обязать заказчика отменить результаты закупки и провести процедуру закупки повторно, с соблюдением требований законодательства и Положения о закупке.

Заказчик - МАОУ "Ермолинская основная общеобразовательная школа" представил письменные возражения в отношении доводов Жалобы (исх. N 336 от 01.12.2025 МАОУ "Ермолинская основная общеобразовательная школа") следующего содержания.

Заказчик осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупке.

Податель Жалобы ссылается на нормы Положения о закупке, регулирующие порядок проведения запроса котировок. При этом, способом осуществления рассматриваемой закупки является конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Порядок проведения конкурса установлен нормами статьи 3.4 Закона о закупках, части 12 статьи 4 Закона о закупках и разделом 15 Положения о закупке.

Со стороны комиссии заказчика не просматривается прямой умысел в части специального изменения протокольной части результатов проведения конкурса и создания кому-либо преимущественных условий. Согласно Положению о закупке закупочная комиссия является коллегиальным органом заказчика, создаваемым заказчиком в целях проведения одной отдельно взятой конкурентной закупки или группы конкурентных закупок. В функции закупочной комиссии входит принятие решений о допуске участника закупки или отказа в допуске (отклонения заявки) участника закупки к участию в закупке, проведение оценки заявок и определение победителя закупки в соответствии с условиями извещения о проведении закупки и документации о закупке. Действительно, на официальном сайте размещено несколько редакций протокола рассмотрения вторых частей заявок, что повлекло за собой размещение других редакций итогового протокола. Заказчик не приступал к этапу заключения договора, никому не направлял проект договора на согласование, заказчику не требовался отказ от заключения договора с последующей публикацией протокола отказа до заключения договора в связи с выявлением недостоверных сведений. В своем решении закупочная комиссия не имела умысла нарушения прав участников конкурса, со стороны заказчика и комиссии не просматривается искусственного создания преимущественных условий для других участников: наличие разных редакций протоколов обусловлено многократным, полным, всесторонним и объективным исследованием, проверкой и оценкой сведений в составе заявок участников с целью соблюдения целей и принципов Закона о закупках, а также связано со сложностью объекта закупки и необходимостью наличия специальных познаний в сфере капитального ремонта для объективной оценки состава заявок.

Заказчиком не нарушены сроки размещения указанных протоколов, предусмотренные частью 12 статьи 4 Закона о закупках и подпунктом 9.1.5.9 пункта 9.1.5 Положения о закупке. Размещение новых редакций протоколов рассмотрения вторых частей заявок, подведения итогов закупки права и законные интересы участников, подавших заявки, не нарушили.

Все корректировки проводились в строгом соответствии с Положением о закупке и были направлены на оптимизацию закупочной процедуры. Все изменения были технически обоснованы и связаны с уточнением данных. Целью корректировок являлось обеспечение максимальной экономической эффективности закупки. Действия закупочной комиссии были направлены на соблюдение интересов учреждения и эффективное расходование бюджетных средств.

Несогласие заявителя с наличием нескольких редакций протоколов не свидетельствует о неправильном толковании заказчиком норм Положения о закупке, конкурсной документации, повлиявших на исход результатов конкурса.

Более того, в соответствии с Положением о закупке оформление отдельного протокола отказа не является обязательным при технической корректировке итогового протокола. Все изменения были документально оформлены и согласованы с членами конкурсной комиссии.

С учетом вышеизложенного, заказчик - МАОУ "Ермолинская основная общеобразовательная школа" просит признать Жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения Жалобы представители заказчика устно поддержали доводы возражений на Жалобу в полном объеме.

Участник (победитель) закупки - ООО "Р" представил письменные возражения в отношении доводов Жалобы (исх. N 173 от 03.12.2025 ООО "Р") следующего содержания.

Причиной изменения протокола рассмотрения вторых частей заявок, с последующим изменением итогового протокола, послужило несоответствие двух участников закупки требованиям конкурсной документации.

Подателем Жалобы не доказана направленность действия заказчика и его конкурсной комиссии на нарушение принципа прозрачности закупки, равноправия и недискриминации участников, установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции, а также нарушение конкретного права на участие в закупке.

С учетом вышеизложенного, ООО "Р" просит признать Жалобу необоснованной.

Необходимо отметить, что согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Таким образом, внеплановая проверка действий заказчика и его конкурсной комиссии, совершенных ими при проведении рассматриваемой закупки, в данном случае не проводится, Комиссией Новгородского УФАС России рассматриваются и оцениваются исключительно доводы Жалобы.

29.10.2025 на официальном сайте заказчиком - МАОУ "Ермолинская основная общеобразовательная школа" было размещено извещение N 32515351150 об осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАОУ "Ермолинская основная общеобразовательная школа", расположенного по адресу: 173517, Новгородская область, муниципальный район Новгородский, сельское поселение Ермолинское, деревня Ермолино, зд. 33А (начальная (максимальная) цена договора - 102 313 390,00 рублей).

Извещение о проведении рассматриваемого конкурса (далее - Извещение), конкурсная документация (далее - Документация) утверждены ... 29.10.2025.

Также, заказчиком с использованием технических средств официального сайта было сформировано электронное извещение о проведении рассматриваемой закупки (далее - Электронное Извещение).

Конкурсная (единая) комиссия заказчика утверждена приказом МАОУ "Ермолинская основная общеобразовательная школа" N 81-од от 01.09.2025.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В данном случае имело место осуществление вышеуказанной закупки заказчиком - МАОУ "Ермолинская основная общеобразовательная школа" и его конкурсной комиссией в соответствии с положениями Закона о закупках.

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с вышеуказанной нормой разработано и утверждено Положение о закупке.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Частью 3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Подпунктом 4.1.1 пункта 4.1 Положения о закупке одним из конкурентных способов осуществления МАОУ "Ермолинская основная общеобразовательная школа" закупок является конкурс в электронной форме.

Таким образом, МАОУ "Ермолинская основная общеобразовательная школа" при проведении рассматриваемого конкурса в электронной форме должно было придерживаться требований действующего законодательства, в том числе Закона о закупках, а также собственного Положения о закупке.

В силу части 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей (часть 1 статьи 3.4 Закона о закупках).

Согласно пункту 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

Согласно части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

В соответствии с частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи (часть 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках).

Согласно части 24 статьи 3.4 Закона о закупках по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме заказчик направляет оператору электронной площадки протокол, указанный в части 13 статьи 3.2 настоящего Федерального закона. В течение часа с момента получения указанного протокола оператор электронной площадки размещает его в единой информационной системе.

Согласно части 27 статьи 3.4 Закона о закупках заказчик составляет итоговый протокол в соответствии с требованиями части 14 статьи 3.2 настоящего Федерального закона и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе.

Как следует из части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Аналогичные нормы предусмотрены Положением о закупке.

1. В соответствии с Электронным Извещением:

- дата начала срока подачи заявок: 29.10.2025;

- дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 14.11.2025 10:00;

- дата рассмотрения первых частей заявок: 14.11.2025;

- дата рассмотрения вторых частей заявок: 17.11.2025;

- дата подведения итогов: 17.11.2025.

В ходе проведения рассматриваемой закупки конкурсной комиссией заказчика были составлены и размещены на официальном сайте следующие протоколы:

- 14.11.2025 на официальном сайте был размещен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе от 14.11.2025. В соответствии с данным протоколом на участие в закупке было подано 5 заявок;

- 19.11.2025 на официальном сайте был размещен протокол рассмотрения вторых частей заявок от 19.11.2025. В соответствии с данным протоколом 4 из 5 участников были допущены к участию в конкурсе;

- 19.11.2025 (в 15:20 МСК) на официальном сайте был размещен протокол подведения итогов конкурса от 19.11.2025. В соответствии с данным протоколом победителем рассматриваемой закупки признана ИП ...;

- 19.11.2025 (в 16:12 МСК) на официальном сайте был размещен протокол подведения итогов конкурса от 19.11.2025. В соответствии с данным протоколом победителем рассматриваемой закупки признана ИП ...;

- 20.11.2025 на официальном сайте был размещен протокол рассмотрения вторых частей заявок от 19.11.2025. В соответствии с данным протоколом 3 из 5 участников были допущены к участию в конкурсе;

- 20.11.2025 на официальном сайте был размещен протокол подведения итогов конкурса от 20.11.2025. В соответствии с данным протоколом победителем рассматриваемой закупки признана ИП ...;

- 21.11.2025 на официальном сайте был размещен протокол рассмотрения вторых частей заявок от 20.11.2025. В соответствии с данным протоколом 2 из 5 участников были допущены к участию в конкурсе (ИП ... было отказано в допуске);

- 21.11.2025 на официальном сайте был размещен протокол подведения итогов конкурса от 21.11.2025. В соответствии с данным протоколом победителем рассматриваемой закупки признано ООО "Р".

В отношении данного довода Жалобы Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Подпунктом 1 пункта 3.1 Положения о закупке предусмотрено, что при проведении закупок заказчик устанавливает следующее требование к участникам закупки: соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

Во исполнение данной нормы в Извещении и Документации заказчиком установлено требование о том, что участники рассматриваемой закупки должны быть членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - СРО). Кроме того, заказчиком указано, что предложение участника закупки о цене договора не должно превышать уровень ответственности участника в компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств СРО; уровень ответственности по обязательствам, обеспеченным компенсационным фондом возмещения вреда, должен соответствовать ценовому предложению участника закупки.

Подтверждением членства лица в СРО является наличие сведений о нем в едином реестре сведений о членах СРО и их обязательствах, который размещен в открытом доступе в сети "Интернет".

Подпунктом 9.6.3.3 пункта 9.6.3 Положения о закупке предусмотрено, что в рамках рассмотрения заявок выполняются следующие действия:

проверка состава заявок на соблюдение требований извещения и (или) документации о закупке;

проверка участника закупки на соответствие требованиям извещения и (или) документации о закупке;

принятие решений о допуске, отказе в допуске (отклонении заявки) к участию по соответствующим основаниям.

19.11.2025 на официальном сайте был размещен протокол рассмотрения вторых частей заявок от 19.11.2025. В соответствии с данным протоколом 4 из 5 участников были допущены к участию в конкурсе, Обществу с ограниченной ответственностью "С" было отказано в допуске к участию в конкурсе по причине "Предоставление недостоверных и неточных сведений в заявке".

19.11.2025 (в 15:20 МСК) на официальном сайте был размещен протокол подведения итогов конкурса от 19.11.2025. В соответствии с данным протоколом победителем рассматриваемой закупки признана ИП ...

При этом, уже 19.11.2025 (в 16:12 МСК) на официальном сайте был размещен протокол подведения итогов конкурса от 19.11.2025 в новой редакции (с иной оценкой заявок участников закупки по установленным критериям), предыдущий протокол подведения итогов конкурса был признан "недействующим". В соответствии с данным протоколом победителем рассматриваемой закупки признана ИП ...

20.11.2025 на официальном сайте был размещен протокол рассмотрения вторых частей заявок от 19.11.2025, предыдущий протокол рассмотрения вторых частей признан "недействующим". В соответствии с данным протоколом 3 из 5 участников были допущены к участию в конкурсе, Обществу с ограниченной ответственностью группа компания "М" (далее - ООО ГК "М") также было отказано в допуске к участию в конкурсе по причине "Состав документов участника процедуры соответствует требованиям документации: не допущен согласно данным из единого реестра членов СРО".

20.11.2025 на официальном сайте был размещен протокол подведения итогов конкурса от 20.11.2025, предыдущий протокол подведения итогов конкурса был признан "недействующим". В соответствии с данным протоколом победителем рассматриваемой закупки признана ИП ...

21.11.2025 на официальном сайте был размещен протокол рассмотрения вторых частей заявок от 20.11.2025, предыдущий протокол рассмотрения вторых частей признан "недействующим". В соответствии с данным протоколом 2 из 5 участников были допущены к участию в конкурсе, ИП ... также было отказано в допуске к участию в конкурсе по причине "Состав документов участника процедуры не соответствует требованиям документации: не допущен согласно данным из единого реестра членов СРО".

21.11.2025 на официальном сайте был размещен протокол подведения итогов конкурса от 21.11.2025, предыдущий протокол подведения итогов конкурса был признан "недействующим". В соответствии с данным протоколом победителем рассматриваемой закупки признано ООО "Р".

Как следует из устных пояснений представителей заказчика, данных в ходе рассмотрения Жалобы, члены конкурсной комиссии являются сотрудниками заказчика (образовательного учреждения) и не обладают достаточными познаниями в сфере градостроительной деятельности, в частности положений Градостроительного кодекса Российской Федерации о СРО. После опубликования первоначальных протоколов рассмотрения вторых частей заявок участников закупки и подведения итогов закупки, заказчику стало известно, что ряд допущенных участников (ООО ГК "М" и ИП ...) в действительности не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации относительно членства данных лиц в СРО.

ООО ГК "М" имеет первый уровень ответственности в компенсационном фонде возмещения вреда и компенсационном фонде обеспечения договорных обязательств, что позволяет данному лицу заключать договора строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на сумму не более 90 миллионов рублей. При этом, данным участником предложена цена договора 102 313 390, 00 рублей.

ИП ... имеет первый уровень ответственности в компенсационном фонде возмещения вреда, что позволяет данному лицу заключать договора строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на сумму не более 90 миллионов рублей. При этом, данным участником предложена цена договора 102 313 390, 00 рублей.

С учетом данных обстоятельств, конкурсной комиссией заказчика принимались решения о пересмотре вторых частей заявок участников закупки и, соответственно, повторном подведении итогов закупки.

Между тем, подобные действия конкурсной комиссии заказчика являются неправомерными в силу следующего.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Ни Закон о закупках, ни Положение о закупке не предусматривают совершение закупочной комиссией заказчика действий по отмене ранее составленных, подписанных и размещенных на официальном сайте протоколов по результатам рассмотрения первых, вторых частей заявок участников закупки, подведения итогов закупки, самостоятельного пересмотра заявок и размещения новых редакций протоколов.

Неоднократность рассмотрения заявок участников закупки и подведения ее итогов действующим законодательством о закупках не предусмотрена. Закон о закупках не предусматривает возможности самостоятельного изменения заказчиком и/или его комиссией вышеуказанных протоколов после их размещения на официальном сайте.

В случае несогласия кого-либо из участников закупки с действиями закупочной комиссии при рассмотрении заявок участников закупки и/или подведения итогов закупки, данные лица имеют право оспорить такие действия закупочной комиссии заказчика в установленном действующим законодательстве Российской Федерации порядке.

В рассматриваемом случае совершенные конкурсной комиссией заказчика действия по отмене протоколов и размещении их новых редакций не соответствуют ни Закону о закупках, ни Положению о закупке.

Более того, Положение о закупке должно применяться в той мере, в которой оно не противоречит действующему законодательству. Изменять правовое регулирование, установленное действующим законодательством, Положение о закупке не может. Законом о закупках повторное рассмотрение заявок и подведение итогов после опубликования на официальном сайте соответствующих протокол не предусмотрено.

Размещение новых редакций протоколов нарушает принципы информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, поскольку создает незаконные, необоснованные привилегии для заказчика и его закупочной комиссии, фактически наделяющих себя правом немотивированно отказаться от результатов уже произведенных действий.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - МАОУ "Ермолинская основная общеобразовательная школа" и его конкурсной комиссии содержатся нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, выразившиеся в незаконном неоднократном рассмотрении заявок участников рассматриваемой закупки, а также неоднократном подведения итогов закупки.

В данной части Жалоба является обоснованной.

Установленные в действиях заказчика - МАОУ "Ермолинская основная общеобразовательная школа" и его конкурсной комиссии нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о закупках указывают на наличие признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Как указывает податель Жалобы, заказчиком была нарушена процедура "изменения победителя после подведения итогов". Заказчик был обязан "оформить протокол отказа от заключения договора, разместить такой протокол на официальном сайте, провести повторное определение победителя".

Между тем, данный довод Жалобы является несостоятельным в силу следующего.

ООО <...> в Жалобе ссылается на нормы Положения о закупке, регламентирующие проведение запроса котировок. Способом осуществления закупки в рассматриваемом случае является открытый конкурс в электронной форме.

Как было отмечено выше, самостоятельное внесение со стороны заказчика и/или его закупочной комиссией изменений в составленные, подписанные и размещенные на официальном сайте протоколы неправомерно.

Положением о закупке предусмотрено, что заказчик обязан принять решение об отказе от заключения договора с победителем конкурса или с иным участником конкурса, в случае если после составления итогового протокола, но до заключения договора было выявлено наличие в составе заявки такого участника конкурса недостоверных сведений, представление которых требовалось в соответствии с условиями конкурсной документации. В иных случаях заказчик вправе принять решение об отказе от заключения договора с таким победителем, единственным участником только при наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих заключению договора по результатам проведенной закупки. При принятии решения об отказе от заключения договора с участником конкурса, закупочная комиссия в лице всех присутствующих членов закупочной комиссии оформляет в день принятия такого решения и размещает в ЕИС протокол отказа от заключения договора (подпункты 9.6.5.2 - 9.6.5.3 пункта 9.6.5 Положения о закупке).

При проведении рассматриваемой закупки заказчиком не принималось решения об отказе в заключении договора как с лицом, первоначально признанным победителем закупки (ИП ...), так и с ООО "Р".

В данной части Жалоба является необоснованной.

Таким образом, Жалоба является обоснованной частично.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Доказательств того, что вышеуказанные нарушения негативным образом повлияли на результаты закупки, в материалах Жалобы не содержится.

Конкурсная комиссия заказчика в последней редакции протокола рассмотрения вторых частей заявок правомерно отказала в допуске к участию в конкурсе ООО ГК "М" и ИП ..., первоначально незаконно допущенных к такому участию.

Доказательств того, что данные действия конкурсной комиссии заказчика привели или могли привести к нарушению прав ООО <...>, в материалах Жалобы не содержится.

Кроме того, ООО <...> не обжалуется правомерность допуска ООО "Р" к участию в рассматриваемом конкурсе, а также итоговые результаты оценки заявок участников, допущенных к участию в конкурсе (т.е. ООО <...> и ООО "Р").

При таких обстоятельствах основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений отсутствуют.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия

1. Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (173501, <...>) на действия заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Ермолинская основная общеобразовательная школа" (<...>) и его конкурсной комиссии при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАОУ "Ермолинская основная общеобразовательная школа", расположенного по адресу: 173517, Новгородская область, муниципальный район Новгородский, сельское поселение Ермолинское, деревня Ермолино, зд. 33А, извещение N 32515351150 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 29.10.2025, частично обоснованной в части доводов о недопустимости неоднократного рассмотрения заявок участников закупки, а также неоднократного подведения итогов закупки.

2. Признать в действиях заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Ермолинская основная общеобразовательная школа" и его конкурсной комиссии нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении членов конкурсной комиссии заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Ермолинская основная общеобразовательная школа".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.