Решение Астраханское УФАС России от 03.03.2026 N 030/10/99-215/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление),

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "П", надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения внеплановой проверки, в присутствии представителя государственного заказчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области О. (доверенность), на основании обращения Общества с ограниченной ответственностью "П" (вх. N 1091-ЭП/26 от 19.02.2026 года) и статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), провела внеплановую проверку государственного заказчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области на предмет соблюдения им требований Закона о контрактной системе при проведении закупочной сессии на поставку имитаторов запахов наркотических веществ для тренировок служебных собак (номер закупки 100215758126100008), по итогам которой

В Астраханское УФАС России 19.02.2026 года поступила информация Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Заявитель), в которой сообщалось, что государственным заказчиком - Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области (далее также - УФСИН России по Астраханской области, Заказчик) нарушены требования Закона о контрактной системе при проведении закупочной сессии на поставку имитаторов запахов наркотических веществ для тренировок служебных собак (номер закупки 100215758126100008) (далее - закупочная сессия).

Внеплановая проверка проводилась Управлением 03.03.2026 года в 10 час. 30 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

Представитель Заказчика принял личное участие в проведении внеплановой проверки, Заявитель участие своих представителей в заседании не обеспечил.

Комиссия рассмотрела указанную информацию, а также документы, предоставленные Заказчиком, провела внеплановую проверку и установила следующее.

11.02.2026 года Заказчиком на официальном сайте единого агрегатора торговли www.agregatoreat.ru (далее - официальный сайт) размещено объявление о проведении закупочной сессии на поставку имитаторов запахов наркотических веществ для тренировок служебных собак (номер закупки 100215758126100008).

Стартовая (максимальная) цена составила 56 500,00 рублей.

Согласно доводу Заявителя, в нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком закупается товар, характеристики которого соответствуют товару единственного производителя. Такие действия Заказчика, по мнению Заявителя, влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 28.04.2018 года N 824-р "О создании единого агрегатора торговли" (далее - Распоряжение N 824-р), заказчики с 1 июля 2018 года вправе осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием единого агрегатора торговли (далее - ЕАТ).

В соответствии с пунктом 6 Распоряжения N 824-р заказчикам, являющимся федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им федеральными казенными и бюджетными учреждениями, надлежит осуществлять закупки малого объема с использованием единого агрегатора торговли, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 распоряжения, при которых закупки могут осуществляться без использования единого агрегатора торговли.

Порядок проведения малых закупок с использованием агрегатора не регулируется нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и определяется регламентом функционирования агрегатора, утверждаемым его оператором

Регламентом функционирования единого агрегатора торговли, утвержденного Приказом Акционерного общества "Е" от 13.10.2025 года N 23 (далее по тексту - Регламент), определен порядок регистрации заказчиков, аккредитации участников закупок, проведения закупок, заключения сделок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с использованием ЕАТ, иные вопросы функционирования ЕАТ.

В силу подпункта 1 пункта 7.1 Регламента Заказчик формирует и размещает на официальном сайте объявление о закупочной сессии, определяя объект (объекты) закупки путем использования кода (позиции) из Классификатора или Каталога ТРУ ЕАТ.

При формировании объявления о закупочной сессии заказчик вправе указать торговое наименование, производителя, места происхождения товара, за исключением случаев, когда законодательством запрещается осуществлять закупки товаров, регулируемые Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", положением о закупке, с указанием торгового наименования, производителя, места происхождения товара.

Обращение Заявителя не содержит указание на то, что Заказчиком неверно использован способ осуществления закупки и/или нарушен порядок проведения малых закупок, предусмотренный Регламентом.

В то же время, ссылка Заявителя на статью 33 Закона о контрактной системе, а также его довод об ограничении конкуренции являются несостоятельными, в силу того, что способ осуществления закупки у единственного поставщика изначально не относится к конкурентным способам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, статья 8 Закона о контрактной системе, устанавливающая принцип обеспечения конкуренции в качестве принципа контрактной системы в сфере закупок, не содержит положений, влекущих невозможность осуществлять закупки товаров, работ, услуг, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что действия Заказчика по осуществлению закупки у единственного поставщика на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не противоречат положениям законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в действиях государственного заказчика - УФСИН России по Астраханской области при проведении закупочной сессии на поставку имитаторов запахов наркотических веществ для тренировок служебных собак (номер закупки 100215758126100008) отсутствуют.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.