Решение Забайкальское УФАС России от 03.03.2026 N РНП-75-18

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Гойгова М.Б. руководителя управления; членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

рассмотрев поступившее 24.02.2026 обращение муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры Улетовского муниципального округа Забайкальского края о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "В" (ИНН <...>, ЕРУЗ 22100575) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок на поставку музейных витрин (ИКЗ 263752200406375220100100100012319244, реестровый N 0191300016526000009),

в присутствии по ВКС:

представителя заказчика - З. (директор), представителя ООО "В" - С.М. (генеральный директор),

24.02.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения от муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры Улетовского муниципального округа Забайкальского края о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "В" (ИНН <...>, ЕРУЗ 22100575) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок на поставку музейных витрин (ИКЗ 0191300016526000009 263752200406375220100100100012319244, реестровый N 0191300016526000009).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков вРЕШЕНИЕ (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Уклонение выразилось в том, что участником закупки проект контракта в регламентированный срок не подписан, обеспечение не представлено.

ООО "В" направило письменные пояснения, в которых указано следующее.

19.02.2026 Заказчик направил победителю проект контракта на подпись. Однако, в регламентированные сроки, победитель, по независящим от него обстоятельствам, не смог осуществить действия, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Федерального Закона N 44-ФЗ.

Так, в регламентированный срок, 20.02.2026 Победитель планировал осуществить подписание контракта, однако, в связи с нарушениями работы офисного оборудования, обеспечивающее подписание контракта подписать контракт не представлялось возможным.

Невозможность подписать контракт подтверждается:

1. Письмом арендодателя о временном отключении электроэнергии в офисном помещении ООО "В"

2. Договором на техническое обслуживание компьютерной техники, программ и локальной вычислительной сети

3. Актом осмотра и технического состояния

4. Актом сдачи-приемки оказанных услуг

Указано, что все действия победителя были направлены на заключение контракта и последующее его добросовестное исполнение.

1. 19.02.2026 подписан договор на изготовление товара для поставки в адрес заказчика.

2. 24.02.2026 заказчику направлен подписанный на бумажном носителе проект контракта

3. 24.02.2026 оплачено обеспечение исполнения контракта.

Таким образом, на момент признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта им были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, более того, все необходимое для исполнения контракта имелось. Просят не включать в РНП.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

12.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку музейных витрин (ИКЗ 263752200406375220100100100012319244, реестровый 0191300016526000009 N 0191300016526000009).

Начальная (максимальная) цена контракта 411 250,00 рублей.

На участие в закупке поступило 4 заявки, которые признаны соответствующими установленным требованиям, (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2026). Победителем признан участник с идентификационным номером 120559208, с ценой 297 800,00 руб.

19.02.2026 заказчиком направлен проект контракта победителю закупки.

20.02.2026 23:59 регламентированная дата для подписания контракта.

21.02.2026 от электронной площадки поступило уведомление об уклонении победителя закупки от подписания контракта.

24.02.2026 заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от подписания контракта; сведения в отношении общества направлены в Забайкальское УФАС России для решения вопроса о включении в РНП.

25.02.2026 заказчиком направлен проект контракта второму участнику закупки.

26.02.2026 контракт подписан участником.

Рассмотрев представленные документы и пояснения, комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме установлен статьей 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, статьей 51 установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, пунктом 1 части 3 статьи 51 предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в пунктом 1 соответствии с пунктом 1 настоящей части; пунктом 1 части 4 статьи 51

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в пунктом 2 соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); пунктом 2 части 2 пунктом 2 части 3

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 3 части 4 статьи 51 пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

статьей 37

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе).

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены названные требования, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (пункт 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе) и заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе заключает контракт с участником закупки, заявке которого присвоен следующий номер (ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе).

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что поскольку ООО "В" не подписало в регламентированный срок проект контракта, а так же не предоставило обеспечение контракта, общество правомерно признано заказчиком уклонившимся от 0191300016526000009 заключения контракта по результатам закупки N 0191300016526000009.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

законодательством

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ООО "В" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, общество тем самым, возложило на себя Закона риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской

Постановлениях Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера

Конституции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Представленное обществом платежное поручение от 24.02.2026 об оплате обеспечения исполнения контракт не может быть принято во внимание Комиссией, поскольку данное действие совершенном после регламентированного срока подписания контракта.

Кроме того, представленное обществом письмо от ИП Л. (арендодатель помещения, в котором находится офис общества), в котором указано, что 20.02.2026 в офисном здании перебои с электричеством связаны с проведением ремонтно-аварийных работ, также не может быть принято во внимание Комиссией, поскольку письмо датировано 20.06.2026.

Так же, не может быть принято во внимание Комиссией, направление обществом в адрес заказчика подписанного контракта на бумажном носителе, поскольку Законом о контрактной системе, при проведении электронной процедуры такой порядок заключения контракта не предусмотрен.

Однако, обществом в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно 19.02.2026 обществом заключен договор с ИП С. на поставку музейных витрин для МБУК Улетовского муниципального округа

Забайкальского края. Кроме того, как указала представитель общества не подписание муниципального контракта в регламентированный срок произошло ввиду нарушения работы офисного оборудования после отключения электричества в офисе. В подтверждение, обществом представлен договор на техническое обслуживание компьютерной техники, программ и локально вычислительной сети от 01.02.2025 заключенный между ООО "В" и ИП П., акт осмотра и технического состояния от 20.02.2026 выданный ИП П., в котором указано, что в связи с нарушением подачи электричества в офисное помещение 20.02.2026, требуется проведение восстановительных работ для стабилизации оборудования и восстановлению работоспособности программного обеспечения.

Учитывая вышеизложенное, а также, то, что обществом исполнено 25 контрактов, один контракт находится на исполнении (согласно сведений ЕИС), комиссия принимает решение сведения в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением культуры Улетовского муниципального округа Забайкальского края в отношении ООО "В" (ИНН <...>, ЕРУЗ 22100575) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок на поставку музейных витрин (ИКЗ 263752200406375220100100100012319244, реестровый N 0191300016526000009) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.