Решение Челябинское УФАС России от 04.12.2025 N 074/07/3-2864/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-2864/2025 ООО "А" (далее - Заявитель) вх. N 16049-ЭП/25 от 27.11.2025 на действия ФГБНУ "Челябинский НИИСХ" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку дизельного топлива для нужд ОП "ТРОИЦКОЕ" - Филиала ФГБНУ ЧЕЛЯБИНСКИЙ НИИСХ (извещение N 32515348340),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия ФГБНУ "Челябинский НИИСХ" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку дизельного топлива для нужд ОП "ТРОИЦКОЕ" - Филиала ФГБНУ ЧЕЛЯБИНСКИЙ НИИСХ (извещение N 32515348340).

Согласно доводам жалобы ООО "А" признано победителем закупки. Заказчиком был направлен проект договор N 2025.266116 на подписание победителю закупки.

При это в приложении N 2 к договору был указан товар, не соответствующий 2025-17779 2 документации и первой части заявки ООО "А", а именно: "Дизельное топливо ДТ, евро, цетановое число - не менее 51, норма в отношении экологического класса - не менее К5, летнее, по ГОСТ 32511-2013. Температура фильтруемости (- 28 °C)" 11.11.2025 ООО "А" направило письма в адрес Заказчика (исх. N 40, 41) с пояснениями о том, что топливо указанное Заказчиком в договоре не соответствует "ГОСТ 32511-2013 (EN 590:2009). Межгосударственный стандарт.

Топливо дизельное ЕВРО. Технические условия" (далее - ГОСТ 32511 - 2013), в связи с чем победитель предлагает поставить топливо с улучшенными характеристиками на выбор: "Дизельное топливо ДТ, евро, экологический класс - К51, летнее, по ГОСТ 32511 - 2013" или "Дизельное топливо ДТ, евро, зимнее, экологический класс - К5, марки ДТ-З-К5 по ГОСТ 32511 - 2013", что является топливом с улучшенными характеристиками.

На указанные письма Заказчик письменных ответов не представил, в устной форме отказался от поставки предлагаемого топлива.

14 ноября 2025 ООО "А" направило протокол разногласий с просьбой внести изменения в характеристики товара (приложение N 2 к Договору), а именно указать температуру фильтруемости (-24 °C).

19 ноября 2025 Заказчик рассмотрел протокол разногласий и отказал, мотивируя тем, что спецификация к договору заполнена в соответствии с информацией, указанной в заявке победителя аукциона, что не соответствует фактическим обстоятельствам.

Закупочная документация Заказчика носит противоречивый характер и нарушает нормы действующего законодательств. Показатель "температура фильтруемости" не соответствует требованиям ГОСТ 32511-2013.

Заказчик пояснил, что запросов на разъяснение документации в адрес Заказчика не поступало.

Заявка ООО "А" была признана соответствующей требованиям документации. После признания ООО "А" победителем закупки, общество начало утверждать, что топлива с указанными характеристиками в заявке не существует и предлагало поставить другое топливо.

Заказчик в пояснениях указал, что Заявитель знал об отсутствии у общества товара, указанного в документации.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба ООО "А" поступила в Челябинское УФАС России 27.11.2025. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 06.11.2025.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России не имеет правовых оснований для рассмотрения доводов жалобы на положения документации о закупке в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Договор по итогам закупки на момент подачи жалобы заключен не был.

Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

ФГБНУ "Челябинский НИИСХ" в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку дизельного топлива для нужд ОП "ТРОИЦКОЕ" - Филиала ФГБНУ ЧЕЛЯБИНСКИЙ НИИСХ (извещение N 32515348340).

Согласно требованиям документации Заказчику к поставке требуется дизельное топливо ДТ, евро, цетановое число - не менее 51, норма в отношении экологического класса - не менее К5, летнее, по ГОСТ 32511-2013. Температура фильтруемости (-24 °C).

В соответствии с итоговым протоколом N 32515348340-03 победителем признано ООО "А".

ООО "А" к поставке предложено дизельное топливо ДТ, евро со следующими характеристиками: Цетановое число - 51, норма в отношении экологического класса - К5, летнее, по ГОСТ 32511-2013. Температура фильтруемости (-24 °C).

Таким образом, в заявке ООО "А" указаны характеристики, которые полностью соответствуют документации Заказчика.

Заказчиком в адрес ООО "А" был направлен проект договора. В соответствии с пунктом 1.1 договора поставщик обязуется передать в собственность Заказчику в обусловленные настоящим договором сроки следующий товар: поставку дизельного топлива для нужд ОП "Троицкое" - филиал ФГБНУ "Челябинский НИИСХ" (наименование, количество, другие характеристики товара и предъявляемые к нему требования определены в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Договору), являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить поставленный товар.

Таким образом, договором определено, что победителем закупки поставляется товар с характеристиками указанными в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Договору).

В Приложении N 1 к Договору указаны следующие характеристики топлива: "Дизельное топливо ДТ, евро цетановое число - 51, норма в отношении экологического класса - К5, летнее, по ГОСТ 32511-2013.

Температура фильтруемости (-24 °C)". Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что характеристики товара, указанные в Приложении N 1 к договору полностью соответствуют характеристикам, указанным в документации и заявке победителя закупки. В пункте 3.1 проекта договора указано, что в рамках исполнения настоящего договора поставка товара осуществляется отдельными партиями в течение 3 (трех) календарных дней с даты направления заявки Покупателем (форма заявки - Приложение N 2 к настоящему Договору, являющееся неотъемлемой его частью).

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что характеристика товара "температура фильтруемости", указанная в Приложении N 2 к договору, не соответствует характеристике "температура фильтруемости", указанной в документации, заявке победителя закупки, а также в Приложении N 1 к договору.

В Приложении N 2 указана температура фильтруемости (- 28 °C), в то время как в документации, заявке ООО "А", в Приложении N 1 к договору температура фильтруемости указана (- 24 °C).

Таким образом, проект договора содержит противоречивые сведения, не соответствует документации и заявке победителя закупки, что противоречит принципу информационной открытости закупки (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что Заказчик при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке) (часть 1 статьи 2 Закона о закупках).

Согласно требованиям документации Заказчику к поставке требуется дизельное топливо ДТ, евро, цетановое число - не менее 51, норма в отношении экологического класса - не менее К5, летнее, по ГОСТ 32511-2013.

Температура фильтруемости (-24 °C). Указанные характеристики также содержатся в проекте договора, который направлен в адрес победителя закупки. В пункте 4.3 ГОСТ 32511-2013 указаны требования к летнему топливу (сорта A, B, C, D). Предельная температура фильтруемое, °C, у летнего топила не может быть ниже (- 10 °C). Температура фильтруемости (-24 °C) допустима только для зимнего топлива.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что документация Заказчика составлена с нарушениями требований действующего законодательства, а именно требований ГОСТ 32511-2013, что также не соответствует пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Температура фильтруемости (-24 °C) для летнего топлива, указанная в документации Заказчика, в том числе в проекте договора, является недопустимой и не соответствует ГОСТ 32511-2013.

С учетом того, что документация Заказчика составлена с нарушениями Закона о закупках и не соответствует ГОСТ 32511 - 2013, заявка ООО "А" признается не соответствующей действующему законодательству, а именно ГОСТ 32511-2013. ООО "А" в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. N 40 от 11.11.2025) в котором указано, что согласно ГОСТ минимальная температура фильтруемости для летнего дизельного топлива составляет (-5 °C). В настоящее время по заключенным договорам общество поставляет дизельное топливо летнее с фактической температурой фильтруемости не ниже (-17 °C).

Общество предложило поставить дизельное топливо ДТ, евро, экологического класса - К5, летнее, по ГОСТ 32511-213. В письме от 11.11.2025 исх. N 41 общество предложило поставить дизельное топливо ЕВРО, зимнее, класса 2, экологического класса К5 марки ДТ-3-К5 по ГОСТ 32511-213.

Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу, что ООО "А" подавая заявку на участие в закупке располагало сведениями о том, что температура фильтруемости, указанная в документации не соответствует ГОСТ, о чем свидетельствуют письма, направленные в адрес Заказчика после подведения итогов закупки.

При этом Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что хозяйствующие субъекты, подавая заявку на участие в закупке конклюдентно соглашаются на все условия документации Заказчика (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По доводу ООО "А" о том, что победитель предлагает поставить топливо с улучшенными характеристиками на выбор: "Дизельное топливо ДТ, евро, экологический класс - К5, летнее, по ГОСТ 32511 - 2013" или "Дизельное топливо ДТ, евро, зимнее, экологический класс - К5, марки ДТ-З-К5 по ГОСТ 32511 - 2013", Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что характеристики зимнего дизельного топлива не могут являться улучшенными характеристиками по отношению к характеристикам летнего дизельного топлива.

В пункте 3 ГОСТ 32511-2013 указано, что в соответствии с физико-химическими свойствами, эксплуатационными характеристиками и условиями применения топливо подразделяют на летнее (Л), межсезонное (Е), зимнее (З) и арктическое (А).

Таким образом, летнее и зимнее топливо имеют разные физико-химическими свойства, эксплуатационные характеристики и условия применения, следовательно, являются разными типами топлива.

Зимнее топливо применяется в иных температурных условиях по сравнению с летним топливом.

Летнее и зимнее топливо не являются универсальными и применяются в разных условиях. При этом предложение поставить летнее топливо без указания в договоре температуры фильтруемости (письмо ООО "А" исх. N 40 от 11.11.2025) не могло быть принято Заказчиком.

Договор, заключенный по итогам закупки, должен содержать характеристики товара, указанные в заявке победителя закупки и соответствовать требованиям документации. Исключение каких-либо характеристик товара при заключении договора, с учетом того, что данные характеристики были указаны в документации Заказчика, недопустимо.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что документация Заказчика составлена с нарушениями Закона о закупках и не соответствует ГОСТ 32511 - 2013 в части описания предмета закупки.

Заказчик и его закупочная комиссия в первую очередь должны руководствоваться действующим законодательством, в том числе при рассмотрении заявок участников закупки, о чем прямо следует из части 1 статьи 2 Закона о закупках.

С учетом того, что документация Заказчика составлена с нарушениями Закона о закупках, а предмет закупки описан в нарушение ГОСТ 32511 - 2013, заявка ООО "А" признается не соответствующей действующему законодательству, а именно ГОСТ 32511-2013.

Условия проекта договора содержат противоречия, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках, не соответствуют Закону о закупках, действующему ГОСТ 32511-2013.

Заключение договора, содержащего условия, которые противоречат действующему законодательству, не допустимо.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "А" обоснованной, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2, пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать действия ФГБНУ "Челябинский НИИСХ" нарушением части 1 статьи 2, пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать ФГБНУ "Челябинский НИИСХ" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.