Решение Алтайское УФАС России от 04.12.2025 N 022/10/18.1-1612/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01 декабря 2025

В полном объеме решение изготовлено 04 декабря 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К<...>- заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Д<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя - К<...> - К<...>путем ВКС;

от организатора торгов - Администрации Алтайского района Алтайского края - не явились, к ВКС не подключились;

рассмотрев жалобу К<...>(вх. N 13389-ЛК/25 от 21.11.2025) на действия организатора торгов (комиссии) - Администрации Алтайского района Алтайского края при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000017970000000165, лоты N 1), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба К<...>(вх. N 13389-ЛК/25 от 21.11.2025) на действия организатора торгов (комиссии) - Администрации Алтайского района Алтайского края при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000017970000000165, лоты N 1).

В своей жалобе заявитель указывает, что организатором торгов нарушено требование п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ. Вид разрешенного использования земельного участка (далее - ВРИ): для ведения личного подсобного хозяйства в Классификаторе ВРИ отсутствует.

Вид разрешенного использования земельных участков 1.16 имеет наименование: Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Заявитель считает, что в извещении указана недостоверная информация в отношении вида разрешенного использования.

В отношении данного участка не установлены обременения и ограничения.

В аукционной документации отсутствует обязательное сведение о предмете аукциона, предусмотренное пунктом 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

Кроме того, заявитель указывает на то, что организатором торгов нарушены требования пунктов 1, 4, 21, 25 статьи 39.12 ЗК РФ, пункта 13 статьи 39.13 ЗК РФ при проведении аукциона.

Представитель организатора торгов представил письменные возражения, и, среди прочего, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 22:02:240002:3110, выставленный на торги не подпадает под ограничения п. 8 статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ.

Земельный участок с кадастровым номером 22:02:240002:3110 согласно Генерального Плана муниципального образования Старобелокурихинский сельсовет Алтайского района Алтайского края утвержденных решением Алтайского районного Собрания депутатов Алтайского района N 49 от 22.12.2022 г. расположен в зоне сельскохозяйственного назначения (СХЗ).

В извещении о проведении аукциона указан код (числовое обозначение) - 1.16 вида разрешенного использования земельного участка согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков". В Едином государственном реестре недвижимости на данный земельный участок внесены следующие сведения: Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; Виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (выписка из ЕГРН от 07.08.2025 г.).

Срок на подписание договора с победителем, указанный в извещении (в течении тридцати дней), является опечаткой.

24.11.2025 с победителем заключен договор аренды земельного участка N 16.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

09.10.2025 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на который не разграничена. Земельный участок с кадастровым номером 22:02:240002:3110, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, м. р-н Алтайский, в границах Старобелокурихинского сельсовета, в урочище Белокуриха, площадь земельного участка - 2000 кв. м, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков - 1.16), категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, обременения - Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из текста информационного сообщения среди прочей информации, указано следующее:

Оператором электронной площадки является ООО "Р".

Дата и время начала подачи заявок на участие 10.10.2025 09:00 (МСК+4)

Дата и время окончания подачи заявок на участие 10.11.2025 17:00 (МСК+4)

Дата и время начала торгов 13.11.2025 10:00 (МСК+4)

В силу положений пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе, сведения о разрешенном использовании земельного участка.

Кроме того, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование.

Согласно описанию видов разрешенного использования, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. N П/0412, вид "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, код 1.16" подразумевает - производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. Это обстоятельство свидетельствует о том, что строительство объектов капитального строительства на земельном участке невозможно без перевода этих земель в другую категорию. Исходя из вышесказанного, сведения о предмете аукциона, предусмотренные пп. 12 - 14 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ не являются обязательными при формировании извещения для данного участка.

Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно Извещению:

Дата и время начала подачи заявок на участие 10.10.2025 09:00 (МСК+4)

Дата и время окончания подачи заявок на участие 10.11.2025 17:00 (МСК+4)

Дата и время начала торгов 13.11.2025 10:00 (МСК+4)

Таким образом, установленный в Извещении срок окончания подачи заявок на участие в аукционе соответствует требованиям части 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

По доводу заявителя о нарушении организатором торгов требований пунктов 1, 25 статьи 39.12 ЗК РФ, пункта 13 статьи 39.13 ЗК РФ при проведении аукциона.

Комиссия антимонопольного органа из пояснений организатором торгов установлено, что в извещении была допущена опечатка.

Кроме того, извещение с допущенной опечаткой не воспрепятствовало иным заинтересованным лицам подать заявку.

Согласно пункта 21 статьи 39.12 ЗК РФ задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.

Комиссией установлено, что извещение содержит порядок возврата задатка в соответствии с требованиями ст. 39.12 ЗК РФ.

Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Комиссией УФАС установлено, что заявителем подавал заявку на участие в аукционе, за разъяснениями к организатору торгов не обращался.

Из совокупности имеющихся в распоряжении Комиссии УФАС документов, Комиссия приходит к выводу, что оспариваемые торги проводятся не в противоречии положениям ст. 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу К<...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.