Решение Алтайское УФАС России от 04.12.2025 N 022/10/104-1651/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заказчика - КГБУЗ "Городская поликлиника N 7, г. Барнаул" ходатайствовало о рассмотрении без их участия;

от ООО "Л" ходатайствовало о рассмотрении без их участия,

рассмотрев обращение Заказчика - КГБУЗ "Городская поликлиника N 7, г. Барнаул" о включении сведений об ООО "Л", его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000324016042 "Поставка изделий медицинского назначения" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГБУЗ "Городская поликлиника N 7, г. Барнаул" о включении сведений об ООО "Л" (далее - Общество, Поставщик), его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000324016042 "Поставка изделий медицинского назначения".

Согласно обращению Заказчика Поставщик не поставил товар в полном объеме по заявкам Заказчика, неоднократно нарушил сроки поставки, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ко дню рассмотрения обращения Заказчика письменные объяснения по факту неисполнения обязательств по контракту от ООО "Л" в УФАС по Алтайскому краю не поступили.

Изучив материалы дела, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

11.11.2024 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000324016042 между КГБУЗ "Городская поликлиника N 7, г. Барнаул" и ООО "Л" был заключен контракт N ЭА2025.1490 на поставку перчаток медицинских (далее- контракт).

Согласно п. 1.1 и 1.9 контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику изделия медицинского назначения по наименованию(ям), качеству, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Место поставки товара: 656039, <...>.

Согласно спецификации (приложение N 1 к контракту) заказчику должны быть поставлены перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные размера М и L в количестве 100 000 и 20 000 пар соответственно, на общую сумму 831 600,00 рублей.

Согласно п. 4.1 и п. 4.2 контракта Поставка товара должна быть осуществлена в объеме, указанном в отгрузочных разнарядках (заявках), в период с "01" января 2025 г. по "28" ноября 2025 г. Планируемое количество партий: 4.

Поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от Заказчика. Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресе(ах) поставки, стоимости товара и лице(ах), ответственном(ых) за приемку товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика, заверены печатью Заказчика.

Товар должен быть поставлен в течение 14 календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

В соответствии с п. 10.1 - 10.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно сведениям из ЕИС Поставщиком был передан товар в количестве 5 000 пар на сумму 34 650,00 рублей по документу о приемке от 24.01.2025 г. Товар принят заказчиком.

12.09.2025 г. по электронной почте Заказчиком была направлена заявка на поставку товаров в количестве 15 000 пар (размер L) и 50 000 (размер М)

Письмом от 12.09.2025 г. Поставщик сообщил, что не может отгрузить товар в количестве 65 000 пар в связи с увеличением цены перчаток заводом-производителем, предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Письмом от 19.09.2025 г. Заказчик отказался от расторжения контракта по соглашению сторон.

Письмом от 19.09.20256 г. Поставщик сообщил о невозможности исполнить свои обязательства по поставке товара.

30.09.2025 г. Заказчик направил Поставщику отгрузочную разнарядку (заявку) на поставку перчаток в количестве 115 000 пар.

Письмом от 03.10.2025 г. Заказчик просил в течение пяти рабочих дней с момента получения данного требования предоставить Заказчику документальное обоснование причин невыполнения условий контракта.

17.11.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) в связи с нарушением Поставщиком сроков поставки товара.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено Заказчиком в ЕИС 17.11.2025 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 28.11.2025 г.

Комиссия установила, что в материалах дела отсутствуют доказательства поставки товара в полном объеме по заявкам Заказчика.

Письменные объяснения по факту неисполнения контракта, иные документы, свидетельствующие об исполнении обязательств по контракту ООО "Л" в УФАС по Алтайскому краю не представило, участие в рассмотрении обращения Заказчика не приняло.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

Поскольку Поставщиком не был поставлен товар в полном объеме, неоднократно были нарушены сроки поставки, Поставщик считается неисполнившим обязательства, предусмотренные контрактом.

Комиссия установила, что в ЕИС содержится 13 записей о включении сведений об ООО "Л", его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Л" (ИНН <...>, КПП 631801001; 443058, <...>), его учредителе, директоре - Щ. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки N 0817200000324016042 "Поставка изделий медицинского назначения" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.