Решение Новосибирское УФАС России от 04.12.2025 N 054/06/104-3251/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Г" (далее - ГБУЗ НСО "ГОНКТБ"), участника закупки - индивидуального предпринимателя З.А.А. (далее - ИП З.А.А.), уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" о включении сведений об ИП З.А.А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" от исполнения контракта на поставку масок лицевых анестезиологических, одноразового использования (извещение N 0351200000225000453),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" о включении сведений об ИП З.А.А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" от исполнения контракта на поставку масок лицевых анестезиологических, одноразового использования (извещение N 0351200000225000453).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N ИЭА1 победителем закупки был признан ИП З.А.А.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

28.11.2025 ИП З.А.А. подписал проект контракта, а также представил платежное поручение от 24.11.2025 N 20 на сумму 3 873,50 руб. (10% от цены контракта).

Начальная (максимальная) цена контракта 61 000,00 руб., обеспечение исполнения 10% от цены, по которой заключается контракт. Цена контракта, предложенная победителем закупки, 38 735,00 руб. (победителем закупки предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта).

Согласно ч. 6 ст. 37 Закона о контрактной системе обеспечение, указанное в частях 1 и 2 данной статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

01.12.2025 заказчик разместил в ЕИС протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, поскольку размер обеспечения исполнения контракта не соответствует требованиям ч. 1, ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

На уведомление Новосибирского УФАС России от 02.12.2025 N 08/14372/25 о представлении пояснений по уклонению от заключения контракта ИП З.А.А. сообщил следующее.

ИП З.А.А. не имел умысла уклоняться от заключения контракта. 24.11.2025 победитель закупки подписал проект контракта и перечислил денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта в размере 3 873,50 руб., что подтверждается платежным поручением от 24.11.2025 N 20.

25.11.2025 ИП З.А.А. перечислил денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта в размере 1 936,75 руб. в соответствии с требованиями ст. 37 Закона о контрактной системе, что подтверждается платежным поручением от 25.11.2025 N 33. При этом, данный платеж был исполнен банком только 02.12.2025, в связи с чем предприниматель не прикрепил платежное поручение от 25.11.2025 N 33 при подписании проекта контракта. ИП З.А.А. полагал, что заказчик установит факт наличия перечисленных денежных средств на счете заказчика при подписании проекта контракта.

24.11.2025 ИП З.А.А. был заказан товар для исполнения обязательств по заключаемому контракту, что подтверждается представленными документами.

На основании изложенного, ИП З.А.А. просил не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленную сторонами информацию, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ИП З.А.А. предпринимались меры, направленные на заключение данного контракта, а именно, участником закупки в регламентированный Законом о контрактной системе был подписан проект контракта, а также перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями ст. 37 Закона о контрактной системе, что подтверждается платежными поручениями от 24.11.2025 N 20 и от 25.11.2025 N 33. Кроме того, ИП З.А.А. приступил к исполнению контракта, заказав товар в соответствии с условиями заключаемого контракта.

Принимая во внимание указанные факты, нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ИП З.А.А. от заключения контракта.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ИП З.А.А. признаки недобросовестного поведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае непредставление ИП З.А.А. платежного поручения от 25.11.2025 N 33, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями ст. 37 Закона о контрактной системе, при подписании проекта контракта не говорит о недобросовестности участника закупки.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ИП З.А.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" о включении сведений об ИП З.А.А. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.