Решение Новосибирское УФАС России от 04.12.2025 N 054/06/104-3172/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирского области "Г" (далее - ГБУЗ НСО "ГКБ N 34"), участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М"), уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБУЗ НСО "ГКБ N 34" о включении сведений ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "М" от заключения контракта на поставку рулона марли тканого (извещение N 0851200000625007720),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "ГКБ N 34" о включении сведений ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "М" от заключения контракта на поставку рулона марли тканого (извещение N 0851200000625007720).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.11.2025 N ИЭА1 ООО "М" было признано победителем закупки.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

18.11.2025 заказчик направил на подписание победителю закупки проект контракта.

25.11.2025 ООО "М" направило протокол разногласий.

26.11.2025 заказчик направил на подписание победителю закупки доработанный проект контракта.

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 данного Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 данного Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных данным Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом, сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

27.11.2025 ООО "М" подписало проект контракта и представило информацию о трех исполненных контрактах в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

28.11.2025 заказчик принял решение о признании ООО "М" уклонившимся от заключения контракта, поскольку участник закупки представил реестровые номера контрактов, один из которых не соответствует требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

На запрос Новосибирского УФАС России от 01.12.2025 N 08/14326/25 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ООО "М" сообщило следующее.

Участник закупки не имел умысла уклоняться от заключения контракта, информация о неустойке, начисленной при исполнении контракта с реестровым номером 2631819736725002526, была размещена в ЕИС 26.11.2025, при этом, информация и документы для подписания проекта заключаемого контракта были сформированы победителем закупки ранее размещения указанной претензии. Кроме того, ООО "М" не согласно с начисленной по контракту с реестровым номером 2631819736725002526 неустойкой, срок ответа на претензию 08.12.2025.

Вместе с тем, ООО "М" направило заказчику письмо с указанием информации о трех исполненных контрактах без применения к ООО "М" неустоек, а также оформило в качестве обеспечения исполнения контракта независимую гарантию от 28.11.2025 N 1ЕСХ9Х, данная гарантия внесена в реестр независимых гарантий.

На основании изложенного, ООО "М" просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, ООО "М" предприняло меры, направленные на заключение контракта, а именно, участником закупки контракт подписан в предусмотренный Законом о контрактной системе срок, после обнаружения ошибки победитель закупки направил в адрес заказчика информацию об исполненных без применения неустоек контрактах, оформил независимую гарантию N 1ЕСХ9Х. Претензия о начислении неустойки при исполнении контракта с реестровым номером 2631819736725002526 размещена в ЕИС 26.11.2025, проект контракта подписан 27.11.2025, в связи с чем Комиссия Новосибирского УФАС России допускает, что на момент подписания проекта контракта ООО "М" могло не обладать сведениями о размещении указанной претензии при исполнении ООО "М" обязательств по указанному контракту в полном объеме 22.07.2025 и оплате заказчиком за поставленный по данному контракту товар 12.08.2025.

Принимая во внимание указанные факты, нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ООО "М" от заключения контракта.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "М" признаки недобросовестного поведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "М" намеренное уклонение от заключения контракта.

Таким образом, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, однако в поведении ООО "М" отсутствуют признаки недобросовестности. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 96, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "ГКБ N 34" о включении сведений ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.