Решение Дагестанское УФАС России от 04.12.2025 N 005/06/99-1610/2025

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции - Б.К. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Инспекции:

М. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б.Т. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

в отсутствии представителей сторон (извещены),

На основании поступившей информации, (письмо МВД по Республике Дагестан от 28.10.2025 г.) в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 34/25 от "24" июня 2025 инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу <...> этаж, каб. N 1 в отношении ГБУ ДО РД "Д" (далее - Заказчик) на предмет соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при заключении контракта на выполнение работ по капитальному ремонту столовой ГБУ ДО РД "Д" (ИКЗ 242050702374205070100100010014339243) (далее - Контракт).

Заседание инспекции было назначено на 28.11.2025 в 14 часов 30 минут, в связи с необходимостью получения дополнительной информации, заседание Инспекции было перенесено на 04.12.2025 в 15 часов 30 минут.

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

07.02.2024 г. Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) в Единой информационной системе, а также на сайте Оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту столовой ГБУ ДО РД "Д" (извещение N 0103200008424000176) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 465 630 рублей.

Согласно сведениям из ЕИС 28.03.2024 г. Уполномоченным органом размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2024 N ИО1 на основании письма Заказчика.

Как установлено Инспекцией между Заказчиком и ООО "С" заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту столовой ГБУ ДО РД "Д" от 28.03.2025 г. на сумму 10 684 030 рублей (реестровый номер: 2050702374224000001; ИКЗ: 242050702374205070100100010014339243) (сведения из реестра контрактов в ЕИС).

Указанный контракт был заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Статьей 24 Закона о закупках установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме, аукционы (открытый аукцион в электронной форме), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме.

Закупки, осуществляемые на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, требуют строгого и однозначного соответствия исчерпывающему перечню условий, предусмотренных вышеуказанным пунктом.

Кроме того, Инспекция отмечает, что правовая специфика способа закупки, установленного пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предопределена неконкурентным характером соответствующих правоотношений, а также срочностью и неотложностью оснований, обуславливающих проведение закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) таким способом.

В соответствии с частью 28 статьи 93 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

Заказчиком явка своего представителя на заседание Инспекции не обеспечена, каких-либо объяснений в письменной форме, по факту заключения Контракта, не представлено, в частности Заказчиком не представлены и Инспекцией также не установлены факты наличия предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе обстоятельств, при которых допускается заключения контракта у единственного поставщика, без проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу, что заключение Контракта в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе является неправомерным, поскольку условия и обстоятельства для его заключения не соответствуют исчерпывающему перечню оснований, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не соответствуют пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

При этом согласно положениям статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение истек.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе.

2. В связи с заключением контракта по результатам осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности материалы от 04.12.2025 по делу N 005/06/99-1610/2025 уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.