Решение Нижегородское УФАС России от 04.12.2025 N 052/06/105-3385/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Б.И.-председателя Комиссии, заместителя руководителя управления,

К.И.-члена Комиссии, начальника отдела контроля торгов,

К.Д.-члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов, при участии:

Г.-представителя ООО "Т" (доверенность от 03.12.2025 б/н),

Н.-представителя ООО "МА" (доверенность от 03.12.2025 б/н);

Б.В. ГП НО "Н" (доверенность от 31.12.2024 N 31/12),

К.М.-представителя представителя ООО "МБ" (доверенность от 09.01.2025 N МК-0901),

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Ц-3335_Д_Услуги по ремонту аппарата рентгеновского ангиографического Allura Xper FD20 (sn 1565) с заменой рентгеновской трубки MRC 200 0407 ROT-GS 1004 989000085103", номер извещения N 0432200000825003018 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на Заказчика в части нарушения Заказчиком положений статей 8 и 33 закона о контрактной системе.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 04.12.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 02.12.2025 N ИБ/26467/25).

Заседание проводилось с участие сторон посредством видео-конференц связи.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой Закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 21.11.2025 в единой информационной системе (далее - ЕИС) и на ЭТП РТС-тендер размещено извещение о проведении Закупки;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 27 500 000,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 01.12.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.12.2025;

6) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2025 N ИЭА1 на участие в Закупке подано 2 заявки (признаны соответствующими требованиям), победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 120140715, с ценовым предложением 26 950 000,00 руб.

Раскрывая суть доводов жалобы Заявитель указывает на следующие моменты:

"В разделе II Описания объекта закупки (Приложение N 1) установлен перечень выполняемых работ при оказании услуг, в том числе, модернизация программного обеспечения при наличии у завода-изготовителя (п. 1.14).

При включении в объект закупки модернизации программного обеспечения не установлено что именно и в каком объеме подлежит модернизации. Без этой информации невозможно запросить коммерческое предложение о цене договора, что ведет к тому, что потенциальный участник аукциона не может рассчитать себестоимость оказания услуг по аукциону.

Если же Заказчиком предполагается закупка обновлений, выпущенных заводом-изготовителем в будущем, то Закон о контрактной системе, не позволяет закупать еще не созданные материальные объекты, если только их разработка не является предметом контракта.

Указанное условие не соответствует принципу эффективности осуществления закупок (ст. 12 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ), поскольку не позволяет участникам достоверно оценить объем своих обязательств и затрат, что может привести как к необоснованному завышению ценовых предложений, так и к последующей невозможности исполнения контракта на условиях, предусмотренных извещением.

А также нарушает требования ст. 22 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ, согласно которым в случае, если объем работ по техническому обслуживанию и ремонту невозможно определить, заказчик в документации указывает цену единицы работы или услуги. В данном случае Заказчик не определил ни объем (конкретные версии ПО), ни цену за единицу, чем нарушил данную норму, лишив участников возможности сформировать ценовое предложение.

Помимо прочего, закупка обновления программного обеспечения возможна одновременно с закупкой товара, работы, услуги, однако, либо с установлением запрета на закупку иностранного программного обеспечения по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, либо с обоснованием неприменения вышеуказанного запрета.

Кроме того, Подателю жалобы, как потенциальному участнику закупки не ясно:

-Какое именно программное обеспечение подлежит модернизации?

-Оплатит ли Заказчик оказанные услуги, если из всего перечня не будет выполнена модернизация ПО (в силу объективных причин, если модернизация технически невозможна)?

-Почему Заказчик просит именно "модернизацию", а не "обновление"?

В соответствии с закупочной документацией услуги должны быть оказаны на медицинском оборудовании Аппарат рентгеновский ангиографический Allura Xper FD20 с принадлежностями (с регистрационным удостоверением N ФСЗ 2010/06732).

Если открыть инструкцию на данное оборудование, размещенную на сайте Росздравнадзора, то из нее следует, что на оборудование установлено совершенно различное программное обеспечение для разных целей. Например, некоторое ПО приведено на страницах 578-592 pdf-файла Инструкции "Программы с открытым исходным кодом".

Или на страницах 1376-1390 pdf-файла идет речь про программное обеспечение модуля количественного анализа.

Просим Комиссию УФАС обратить внимание на то, что в соответствии с регистрационным удостоверением N ФСЗ 2010/06732 программное обеспечение на ПЗУ, дисках и флеш-картах может занимать от 1 до 100 носителей! Это говорит о многообразии программного обеспечения на устройстве.

Иными словами, из формулировки Заказчика "модернизация программного обеспечения" невозможно достоверно установить, ЧТО и КАК нужно модернизировать.

Пунктом 4.1 раздела IV Описания объекта закупки (Приложение N 1) установлены гарантийные требования: Гарантия на рентгеновскую трубку: 12 (Двенадцать) месяцев с даты установки сертифицированным инженером группы компаний Philips.

Фактически Заказчик предъявляет требование привлечении сотрудников, сертифицированных конкретным производителем или входящих в его дилерскую сеть, являются необоснованными и ограничивающими конкуренцию, если иное прямо не установлено законодательством, в то время как для обслуживания медицинских изделий необходимо лишь наличие действующей лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий.

Кроме того, указанная формулировка противоречит требованиям к квалификации специалистов Исполнителя, установленным п. 7.6 Описания объекта закупки, где указан перечень квалификационных требований к специалисту:

"Исполнитель должен иметь специалистов по виду медицинского изделия, подлежащего ремонту. Квалификация специалистов должна быть подтверждена соответствующими удостоверяющими документами. Квалификация специалистов должна быть подтверждена удостоверяющими документами (дипломами, сертификатами и т.п.) При необходимости проведения опасных и специальных видов работ для осуществления ремонта соответствующих медицинских изделий

Исполнитель должен иметь специалистов с соответствующими квалификационными группами допуска к проведению работ. Специалисты Исполнителя должны пройти обучение на предприятиях - производителях соответствующих видов (наименований) медицинской техники или в организациях и учреждениях, имеющих право осуществлять соответствующие виды образовательной деятельности (обучение, профессиональную подготовку, повышение квалификации по техническому обслуживанию соответствующих видов медицинской техники), с получением документа установленного образца".

Полагаем данный перечень требований к квалификации является исчерпывающим и достаточным, а требование о сертификации именно "группой компаний Philips" избыточным, поскольку не установлено техническими регламентами или иными обязательными нормами. Наличие у специалиста действующей лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий и документов, подтверждающих его квалификацию для работы с данным типом оборудования (как это и предусмотрено п. 7.6 Описания объекта закупки), является достаточным для обеспечения надлежащего качества работ и безопасности эксплуатации аппарата.

На основании изложенного полагаем, что Заказчиком установлены избыточные требования в Извещении о проведении закупки, ограничивающие круг потенциальных участников электронного аукциона.

Заказчику достаточно было бы указать: "12 (Двенадцать) месяцев с даты установки запасной части в Оборудование" или "12 (Двенадцать) месяцев с даты подписания документов о приемке". А если Заказчик хочет получить оригинальную запасную часть с гарантией от производителя, то следует в проекте контракта прописать требование о предоставлении гарантийного талона от производителя запасной части со сроком действия не менее 12 месяцев.

В силу подпунктов 1 - 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик обязан исходить из функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки, при необходимости - его эксплуатационных характеристик, формируя требования таким образом, чтобы они обеспечивали достижение целей закупки и в то же время позволяли любому хозяйствующему субъекту, располагающему соответствующим товаром (работой, услугой), участвовать в закупке на равных условиях. Закон исходит из того, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, базироваться на положениях технических регламентов, документах национальной системы стандартизации и иных нормативных документах, а использование иных показателей допускается лишь при наличии мотивированного обоснования их необходимости.

3.

В рамках обжалуемой закупки в адрес Заказчика было направлено 3 запроса на разъяснения. В том числе два запроса как раз касаются пункта "модернизация программного обеспечения", а также избыточных требований о предоставлении документов, подтверждающих квалификацию исполнителя.

В ответе на последний запрос Заказчик пишет, что "Техническое задание требует дальнейшей доработки, но срок внесения изменений и/или отмены закупки истек".

Такой ответ только порождает сомнения в возможности участия в закупке, так как даже сам Заказчик подтверждает, что техническое задание содержит неточности и требует доработки".

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя указанные доводы поддержал.

Представитель участника закупки ООО "МБ" письменную позицию относительно доводов жалобы не представил, однако, устно указал, что согласен с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, считает их обоснованными.

Полагал, что в конкретном случае Заказчиком описан объект закупки таким образом, что невозможно определить объем и порядок выполняемых работ.

Обратил внимание на то, что ООО "МБ" как участником закупки, в том числе, подавшим заявку на участие в закупке, в адрес Заказчика направлялся запрос разъяснений, при этом указывает, что ответ на запрос не содержит конкретных данных, позволяющий определить понятие "модернизация" и, в целом, объем предполагаемых работ (услуг).

Заказчик с доводами жалобы заявителя не согласен, считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

"Доводов заявителя N 1 заключается в том, что, исходя из изложения перечня выполняемых исполнителем услуг (конкретно "модернизация программного обеспечения при наличии у завода-изготовителя"), заявитель, выступая как участник закупки, не может верно рассчитать себестоимость услуг по контракту.

Объектом закупки по данной процедуре является - услуга по ремонту аппарата рентгеновского ангиографического Allura Xper FD20 (sn 1565) с заменой рентгеновской трубки MRC 200 0407 ROT-GS 1004 98900085103.

Раздел II Описания объекта закупки (Приложение 1 к извещению) содержит перечень необходимых работ.

Заявитель указывает в жалобе, что "при включении в объект закупки модернизаци программного обеспечения не установлено, что именно и в каком объеме подлежит модернизации".

Заказчик поясняет, что в данном случае под "модернизацией программного обеспечения" понимается "процесс обновления и оптимизации существующих программных приложений и устаревших систем", которые неотъемлемо связаны с предметом закупки (заменой рентгеновской трубки MRC 200 0407 ROT-GS1004 989000085103) и необходимы для нормальной работы аппарата после ее замены.

При этом заказчиком сделано уточнение "при наличии у завода-изготовителя", то есть при наличии выпущенных заводом на момент заключения контракта обновлений.

Если обновлений не выпускалось, то обновление не требуется.

Оказание услуги по обновлению связанных с заменой рентгеновской трубки программных продуктов в последующем (после окончания всех работ) не предполагается. Обновление ПО прочих узлов аппарата также не требуется.

Довод заявителя N 2. Заявитель считает, что установление Заказчиком требования о привлечении сотрудников, сертифицированных производителем оборудования, является необоснованным, так как, по мнению заявителя, достаточно лишь наличия действующей лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий.

Пунктом 4.1 раздела IV Описания объекта закупки (Приложение N 1) установлены гарантийные требования: Гарантия на рентгеновскую трубку: 12 (Двенадцать) месяцев с даты установки сертифицированным инженером группы компаний Philips.

Программное обеспечение является интеллектуальной собственностью в соответствии с действующим законодательством. Заказчик исходит из того, что использование (доступ, применение, установка, передача) такого ПО может осуществляться только при наличии законных оснований, таких как, например, наличие "ключа", с которым исполнитель может получить официальный доступ к ПО на сайте производителя.

Специалисты Исполнителя должны пройти обучение на предприятиях - производителях соответствующих видов (наименований) медицинской техники или в организациях - учреждениях, имеющих право осуществлять соответствующие виды образовательной деятельности (обучение, профессиональную подготовку, повышение квалификации по техническому обслуживанию соответствующих видов медицинской техники), с получением документа установленного образца. В этом случае производитель предоставит право на использование доступа и ремонта.

Просим Комиссию обратить внимание, что в процессе осуществления закупочной процедуры в адрес Заказчика поступило три запроса на разъяснение положений документации, на участие в закупке поступило две заявки, обе были допущены, но вопросов, касающихся требований к сертификации сотрудников, ни у кого не возникло.

Следовательно, Заказчик сделал вывод, что данное положение документации является прозрачным для понимания и не вызывает каких-либо ограничений возможности участия в процедуре".

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика указанные доводы поддержал.

Позиция Заказчика поддержана представителем ООО "МА", который, в свою очередь, указал, что является победителем закупки, закупочная документация ООО "МА" понятна, требования исполнимы, считает доводы жалобы необоснованными и подлежащими отклонению.

Письменные пояснения сторон с представленными документами приложены к материалам дела.

Комиссия Нижегородского УФАС России, изучив представленные документы и сведения, приходит к следующему.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим

Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпунктам "а", "б" и "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи; документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных частью 6 статьи 23 и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных Правила нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог товаров работ и услуг используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять подпунктами "б" "г" информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" "е" "з" пункта 10 и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются

Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, условия извещении о закупке должны содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Более того, формирование описания объекта закупки предполагает, что, с одной стороны, заказчик вправе указать требования к товарам, работам, услугам для удовлетворения своей потребности, а, с другой стороны, при указании таких требований заказчик должен руководствоваться правилами, предусмотренными статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией в ходе рассмотрения жалобы изучено регистрационное удостоверение на Аппарат рентгеновский ангиографический Allura Xper FD20 с принадлежностями (N ФСЗ 2010/06732), инструкция к нему, размещенными Реестре медицинских изделий.

Инструкция на Аппарат рентгеновский ангиографический Allura Xper FD20 с принадлежностями не содержит прямых и конкретных указаний, что замена рентгеновской трубки MRC 200 0407 ROT-GS 1004 98900085103 возможна только сертифицированным инженером группы компаний Philips.

При этом Комиссией обращается внимание, что поименованная выше инструкция содержит раздел "Обучение" (пункт 1.8), согласно которому пользователи обязаны пройти необходимое обучение в соответствии действующим законодательством или нормативными актами.

Таким образом, требование к участникам закупки о замене рентгеновской трубки MRC 200 0407 ROT-GS 1004 98900085103 исключительно сертифицированным инженером группы компаний Philips является избыточной и ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Таким образом, данный довод жалобы признается обоснованным.

Относительно довода о неприменении положений национального режима при покупке программного обеспечения в рамках позиции 1.14 перечня выполняемых работ, явялющегося неотъемлемой частью закупочной документации "модернизация программного обеспечения при наличии у завода-изготовителя", Комиссия отмечает следующее.

Согласно пунктом 15 части 1 сттатьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в силу пп. "с" п. 4 Постановления N 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

В силу абз.1 п. 1 Постановления N 1875 установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пп. "о" пункта 4 Постановления N 1875 определено, что предусмотренный п. 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

- также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

- применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

- не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе объекта закупки у Заказчика отсутствуют требования к поставке "Программного обеспечения", между тем пояснил, что если у изготовителя будет обновлено ПО для спорного изделия, то оно должно быть установлено на аппарат.

Между тем, ни в составе закупочной документации, ни в письменных пояснениях, ни в ходе заседания Комиссии представитель Заказчика не указал каким образом, в какой момент, в каком объеме должна проводиться модернизация и что в себя она включает.

В связи с чем, данный довод заявителя признается обоснованным.

Также обращается внимание на ответ Заказчика от 28.11.2025 исх.N 922/25 на запрос разъяснений от 27.11.2025 N.RTS_RTS_req101010559, согласно которому Заказчик сообщает подателю запроса разъяснения положений документации, что "Техническое задание требует дальнейшей доработки, но в связи с тем, что срок внесения изменения (в соответствии с ч. 4 ст. 42) и/или отмены данной закупки (в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36) истек, внести изменения не представляется возможным.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком в описании объекта закупки установлены излишние, неоднозначные требования объекту закупки.

Указанное свидетельствует о нарушении заказчиком части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

В связи с указанным Комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выдать заказчику соответствующее предписание.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России

признать жалобу ООО "Т" на действия ГП НО "Н" при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Ц-3335_Д_Услуги по ремонту аппарата рентгеновского ангиографического Allura Xper FD20 (sn 1565) с заменой рентгеновской трубки MRC 200 0407 ROT-GS 1004 989000085103", номер извещения N 0432200000825003018, обоснованной.

2. признать в действиях ГП НО "Н" нарушение статьи 7, части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы должностному лицу Нижегородского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.