Решение Пермское УФАС России от 25.05.2026 N 059/06/105-579/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ЗАО "ПА" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "ПБ" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку материалов для текущего ремонта помещений (изв. N 0356200005126000158),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 20.05.2026 г. в 14 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи.

В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 25.05.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Извещением N 0356200005126000158 от 22.04.2026 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку материалов для текущего ремонта помещений по начальной(максимальной) цене контракта в размере 651 424,58 руб. и окончанием срока подачи заявок 30.04.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что требование к характеристике цвета краски "по согласованию с заказчиком", предусмотренное проектом контрактом, направленным в соответствии с положениями ст. 51 Закона о закупках, поскольку Заявитель, как победитель оспариваемой закупки не имеет возможности определить точную цену, в связи с тем, что цвет товара влияет на итоговую стоимость.

Заказчик с доводами Заявителя, изложенными в жалобе не согласен, считает их необоснованными и просит оставить жалобу Заявителя без удовлетворения, поскольку положения проекта контракта, размещенного для подписания в соответствии с положениями ст. 51 Закона о закупках соответствуют требованиям извещения в полном объеме. При этом дополнительно сообщается, что цвет закупаемой краски для Заказчика имеет значение, но по объективным причинам на момент размещения извещения о проведении закупки спорные параметры нельзя определить, поскольку в помещениях, в которых планируется окрашивать стены, потолки, радиаторы, трубы ведутся ремонтные работы, будет меняться освещение, двери, часть полов.

Заказчику требуется обеспечить гармоничное обустройство своих помещений, в том числе путем согласования закупаемого товара, но только после заключения контракта. При этом, все контактные данные Заказчика для согласования цвета закупаемого товара содержатся в извещении.

В соответствии с подп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) и наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о закупках по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с подп. "а" - "е" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

- информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

- цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

- максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

- размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

- информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

- иные документы (при наличии).

Установлено, что проект контракта в соответствии с подп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках не противоречит предложению участника закупки в отношении объекта закупки в части характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующего показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Необходимо обратить внимание, что подавая ценовое предложения на участие в оспариваемой закупке ЗАО "ПА" согласилось с условиями извещения о проведении такой закупки, в том числе в части требования о согласовании цвета ряда товарных позиций с Заказчиком. Более того, запросы о разъяснении положений извещения о проведении оспариваемой закупки со стороны ЗАО "ПА" не неправлялись.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно:

отклонение заявки, включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и т.д.

Более того в части довода ЗАО "ПА" о невозможности определить точную цену товара Комиссия полагает необходимым сообщить, что ценовое предложение формировалось со стороны настоящего хозяйствующего субъекта после регламентированной даты на ознакомление с требованиями извещения в полном объеме. При этом ознакомившись с требованиями извещения о проведении оспариваемой закупки в полном объеме снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 65,96%.

При этом Комиссия сообщает, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Более того, заявитель вправе дополнить свою жалобу новыми доводами на положения извещения только в том случае, если он подает их до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 30.04.2026 г. Жалоба ЗАО "ПА" была размещена посредством функционала ЕИС в сфере закупок 18.05.2026 г. Заседание Комиссии состоялось 20.05.2026 г.

Таким образом, доводы ЗАО "ПА" сводятся в том числе к обжалованию положений извещения о проведении закупки в нарушение срока, регламентированного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках, в связи с чем в настоящей части такие доводы не подлежат рассмотрению со стороны Комиссии в порядке ст. 106 Закона о закупках.

С учетом вышеизложенного Комиссия находит жалобу ЗАО "ПА" необоснованной, доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ЗАО "ПА" на действия ГБУЗ ПК "ПБ" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку материалов для текущего ремонта помещений (изв. N 0356200005126000158) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.