Решение Ростовское УФАС России от 04.12.2025 N 061/06/105-3805/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3805/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358200009225000056 "Средство дезинфицирующее" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителей Заказчика - Черной Н.В. (доверенность от 03.12.2025),

Ш. (доверенность от 17.02.2025), представителя Заявителя - Л. (доверенность от 09.01.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП И. на действия ГКУЗ Ростовской области "Д" г. Ростов-на-Дону при формировании положений извещения о проведении аукциона.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил пояснения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 22.11.2025, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 02.12.2025 10:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2 941 379, 00 рублей.

1. Согласно доводам жалобы, описание объекта закупки содержит дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями Каталога товаров, работ, услуг без надлежащего обоснования.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях, предусмотренных Законом;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 - 6 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, заказчики, закупая товары, обязаны включить требования, установленные Каталогом товаров, работ, услуг, в описание закупки, а также, в случае установления дополнительных характеристик, обосновать объективную необходимость в таких характеристиках.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона следует, что при формировании описания объекта закупки заказчикам в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Однако Заказчик, осуществляющий закупку в соответствии с положениями Закона, при описании объекта закупки должен зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно Извещению, закупке подлежат дезинфицирующие средства (позиции Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 20.20.14.000-00000005, 20.20.14.000-00000006, В описание объекта закупки включены дополнительные характеристики, не предусмотренные вышеуказанными позициями КТРУ со следующим обоснованием (выборочно из описания объекта закупки, перечень не является исчерпывающим):

Наименование дополнительной характеристикиЦель (причина) включенияЗначение дополнительной характеристики

Целевая активностьДля надлежащего использования средства, во избежание возможных ошибок и негативных реакций.

Бактерицид (грамположительные, грамотрицательные бактерии), вирулицид (гепатит В, ВИЧ, полиомиелит), фунгицид (кандида, трихофитон), туберкулоцид, возбудители особо опасных инфекций (чума, холера, туляремия, сибирская язва) Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что обоснование, приведенное Заказчиком, не позволяет сделать однозначный вывод о техническом назначении использованных характеристик и их значений, о специфике их применения и полезных свойствах.

Исходя из позиции, изложенной в письме Минфина России от 23.11.2023 N 24-03- 09/112443: "Правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанной дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.".

В силу изложенного, подобное "обоснование" требований к товарам, нарушает требования Закона, поскольку описание требований к товарам, использующимся при оказании услуг, не соответствует принципу объективного характера описания объекта закупки. Заказчик, обосновывая в описании объекта закупки дополнительные требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров, не предусмотренные примененными позициями

КТРУ, должен аргументировать данную потребность Заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечения эффективного использования бюджетных средств, используя при этом соответствующие доказательства, убедительные доводы (необходимость вызывать гибель бактерий и вирусов, необходимость установления требований обусловлена нормативными документами СанПиН 3.3686-21, методическими рекомендациями и т.д.).

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что аналогичным образом Заказчиком обоснована следующая характеристика, которая применена ко всем товарам "Инструкция по применению - Наличие (Значение характеристики не может изменяться участником закупки)".

При этом изложенное требование к товарам не является функциональной, технической и качественной характеристикой товара, а является подтверждением их качества и соответствия установленным требованиям и определяют условия поставки товаров, на которые участник закупки соглашается при подаче заявки.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 23, ч. 2 ст.42 Закона. Доводы жалобы - обоснованные.

2. Согласно доводу жалобы, описание объекта закупки содержит противоречивые сведения, допускающие двусмысленное толкование.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона информация, предусмотренная настоящим

Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Позициями КТРУ 20.20.14.000-00000005, 20.20.14.000-00000006, 20.20.14.000-00000009 предусмотрена характеристика "Назначение дезинфицирующего средства" со следующими значениями характеристики:

- для дезинфекции медицинских отходов класса Б;

- для дезинфекции крови и биологических выделений;

- для дезинфекции кувезов; для предварительной очистки;

- универсального назначения и пр.

Таким образом, соответствующая характеристика позиций КТРУ предусматривает выбор значений, удовлетворяющих потребность Заказчика.

Установлено, что по позиции N 1 описания объекта закупки (перечень не является исчерпывающим) Заказчик применил характеристику "Назначение дезинфицирующего средства", изложив ее следующим образом:

Наименование характеристикиЗначение характеристики

Назначение средства дезинфицирующегоДля дезинфекции игрушек (кроме мягких) Для дезинфекции инструментов

Для дезинфекции и стирки мягкого инвентаря

Для дезинфекции поверхностей из различных материалов

Для дезинфекции посуды столовой, лабораторной

Для дезинфекции санитарно-технического оборудования

Для дезинфекции уборочного инвентаря

Для проведения дезинфекции (профилактической, текущей, заключительной) Для дезинфекции предметов ухода за больными

Универсального назначения

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что исходя из установленного Заказчиком спектра использования дезинфицирующих средств, закупаемое по оспариваемой позиции средство в априори не может быть одновременно универсального назначения и подлежать использованию при дезинфекции игрушек, инструментов и пр.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки противоречивым образом указаны значения характеристик. Так, например, Заказчиком определены следующие виды назначения дезинфицирующих средств:

Так, согласно пояснениям Заказчика, выделение одного из назначений дезинфицирующего средства жирным шрифтом означает, что данный вид назначения является главным и имеет существенное значение.

При этом, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что, исходя из установленных значений характеристики невозможно однозначным образом определить конкретный спектр использования дезинфицирующего средства: для всех значений, выбранных Заказчиком или исключительно для дезинфекции скорлупы пищевых яиц.

Установление Заказчиком характеристик к товарам подобным противоречивым образом не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не позволяет определить потребность Заказчика в той или иной характеристике, ее необходимом показателе, а также влечет за собой неоднозначность в предоставлении участниками характеристик товара при подаче заявки.

В силу изложенного, довод жалобы признан обоснованным, Заказчик - нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Заявитель полагает, что Заказчик необоснованно ограничил процентное содержание действующих веществ в составе средств без надлежащего обоснования.

Описание объекта закупки содержит ряд дополнительных характеристик со следующим обоснованием их использования:

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Заказчику, являющемуся участником контрактной системы при выполнении возложенных на него функций, необходимо руководствоваться положениями п. п. 5, 6 Правил, прямо обязывающими обосновывать установление дополнительных характеристик с целью определения необходимости их использования.

Обоснование, приведенное Заказчиком, не позволяет сделать однозначный вывод о техническом назначении использованных характеристик и их значений, о специфике их применения и полезных свойствах.

Согласно возражениям Заказчика, при установлении оспариваемых требований к товарам учреждение руководствовалось п. 2.1. Р 4.2.3676-20 "Биологические и микробиологические факторы. Методы лабораторных исследований и испытаний дезинфицирующих средств для оценки их эффективности и безопасности" (далее - Руководство).

При этом в соответствии с областью применения, определенной в п. 1.1. Руководства, настоящее руководство включает единые методы лабораторных исследований и испытаний средств, технологий, устройств, оборудования, материалов, предназначенных для дезинфекции, предстерилизационной обработки, стерилизации, дезинсекции, дератизации.

Согласно п. 2.1 Руководства оценка активности и эффективности дезинфекционных средств проводится с целью установления наличия у них антимикробного, инсектицидного, акарицидного, родентицидного, репеллентного действия, а также эффективных режимов (концентрация, норма расхода, время экспозиции), методов и способов применения, при которых достигается соответствующее действие.

В силу изложенного, Руководством регламентированы общие методы лабораторных испытаний, которыми надлежит руководствоваться испытательным лабораторным центрам и испытательным лабораториям при проведении испытаний, исследований и экспертизы с целью государственной регистрации, подтверждения соответствия готовой продукции, что прямо следует из положений Руководства.

При этом объектом спорной закупки является поставка дезинфицирующих средств, а не проведение испытаний уже произведенных средств.

Кроме того, вопреки доводам Заказчика, исходя из положений п. 2.1 Руководства невозможно сделать однозначный вывод о техническом назначении использованных Заказчиком характеристик и их значений, о специфике их применения и полезных свойствах ввиду их отсутствия в соответствующем пункте.

В силу изложенного, подобное "обоснование" требований к товарам, нарушает требования Закона, поскольку описание требований к товарам, использующимся при оказании услуг, не соответствует принципу объективного характера описания объекта закупки. Заказчик, обосновывая в описании объекта закупки дополнительные требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров, не предусмотренные примененными позициями

КТРУ, должен аргументировать данную потребность Заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечения эффективного использования бюджетных средств, используя при этом соответствующие доказательства, убедительные доводы (необходимость вызывать гибель бактерий и вирусов, необходимость установления требований обусловлена нормативными документами СанПиН 3.3686-21, методическими рекомендациями и т.д.).

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 23 Закона.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Ростовского УФАС России также установлено, что

Извещением определены требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению.

Так, согласно инструкции по заполнению заявки по вышеуказанным спорным позициям описания объекта закупки, определяющим химический состав дезинфицирующих средств участникам закупки в составе заявки надлежит указать конкретные значения характеристики.

Уведомлением от 01.12.2025 (исх.N СБ/17662/25) у Заказчика запрошена следующая информация (документы):

- наименование (модель), как минимум 2 товаров различных производителей, отвечающих сформированному описанию объекта закупки (с указанием соответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара), а также требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и положениям части 1.1.

ст.33 Закона.

Обозрев представленную Заказчиком информацию, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает следующее.

Так, например, по позиции N 11 описания объекта закупки Заказчиком установлена характеристика "Действующие вещества - клатрат ЧАС с карбамидом не более 1% (процента)" - "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

По данной позиции Заказчиком заявлено соответствие товаров нескольких производителей, в том числе Абсолюсейф люкс, ООО "Х" (Россия), с приложением инструкции по применению дезинфицирующего средства.

Согласно инструкции N 13/13 по применению кожного антисептика-жидкого мыла "Абсолюсейф люкс" средство представляет собой готовую к применению вязкую однородную бесцветную или соответствующую цвету красителя жидкость и в качестве действующего вещества содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС) - 0,8% -1,2%.

Таким образом, установленные Заказчиком характеристики химического состава требуемого к поставке средства соотносятся с характеристиками, определенными инструкцией по применению официального производителя таких средств.

Вместе с тем, с учетом того, что инструкция по их применению не содержит информации о том, что такие характеристики могут иметь конкретные значения, установление в Извещении требования о предоставлении конкретных значений предлагаемых к поставке средств является нарушением ч. 2 ст. 42 Закона.

При таких обстоятельствах, довод жалобы признан обоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. Заказчиком в описании объекта закупки установлена, в том числе следующая характеристика к товаром: "Место поставки: 344006 <...>".

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что изложенное требование к товарам не является функциональной, технической и качественной характеристикой товара, а является подтверждением их качества и соответствия установленным требованиям и определяют условия поставки товаров, на которые участник закупки соглашается при подаче заявки.

На основании изложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона, Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, предусмотренными настоящей частью. В их число входит требование о том, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Также к их числу относится и требование, установленное ч. 4 ч. 1 ст. 33 Закона, согласно которому требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному сроку обслуживания товара устанавливаются заказчиком при необходимости.

На основании п. п.а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Заказчиком в описании объекта закупки изложены, в том числе следующие требования к товарам (выборочно из описания объекта закупки) - "Срок годности рабочего раствора >= 1 (суток)".

Исходя из положений Извещения, участникам закупки при формировании заявки необходимо конкретизировать значение вышеуказанного требования.

При этом показателями, позволяющими определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги, могут быть исключительно показатели, установленные в документации в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона, в связи с чем показатели и (или) значения гарантийного срока товара, работы, услуги и (или) объема предоставления гарантий их качества, гарантийного обслуживания товара не могут являться показателями, по которым заказчик, комиссия по осуществлению закупок, определяют соответствие закупаемых товаров, работы, услуги своим потребностям.

Вышеуказанное применимо также в отношении срока годности, остаточного срока годности товара, поскольку такие сроки обеспечивают гарантию качества в срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению.

Следовательно, заказчик не вправе устанавливать в извещении о проведении закупки обязательное требование об указании в составе заявок на участие в закупках показателей и (или) значений гарантийного срока товара и (или) объема предоставления гарантий их качества (в том числе срока годности, остаточного срока годности товара), гарантийного обслуживания товара.

Изложенная позиция поддержана правоприменительной практикой (п. 2 "Обзора разъяснений законодательства о размещении заказов для государственного и муниципальных нужд (июнь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России).

Таким образом, не подлежит обязательному указанию участниками аукциона в своих заявках информация о сроке годности товара. Участник закупки, подавая заявку, соглашается с требованиями в отношении срока годности товара, который указан в извещении о проведении закупки.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

3. На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям 4 статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

На основании части 3 статьи 45 Закона в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

Согласно п. 7.11. проекта контракта: "Независимая гарантия, предоставленная в качестве обеспечения исполнения Контракта, должна содержать условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем десяти рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока действия независимой гарантии.".

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 96 Закона установлено требование к обеспечению гарантийных обязательств не соответствующее действующей редакции Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 23, ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 96 Закона.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.