Решение Ивановское УФАС России от 04.12.2025 N 037/06/105-612/2025(07-15/2025-178)

Дата оглашения решения: 01 декабря 2025 года

Дата изготовления решения: 04 декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено при участии представителя Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Шуйский технологический колледж" (далее - Заказчик, ОГБПОУ ШТК) В (на основании приказа от 26.09.2014 N 383-л), в отсутствие Индивидуального предпринимателя Г. (далее - Заявитель) и его представителей, представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган) (указанные лица уведомлены о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Г. на действия ОГБПОУ "Шуйский технологический колледж" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории, обслуживанию посетителей в гардеробах ОГБПОУ ШТК в 2026 г. (извещение N 0133200001725002421),

24.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП Г. на действия ОГБПОУ "Шуйский технологический колледж" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории, обслуживанию посетителей в гардеробах ОГБПОУ ШТК в 2026 г. (извещение N 0133200001725002421).

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком, ООО "Р" документы, заслушав представителя Заказчика, участвующего при рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

12.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0133200001725002421 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории, обслуживанию посетителей в гардеробах ОГБПОУ ШТК в 2026 г. (далее - Закупка).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 2 946 000 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 26.11.2025 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.11.2025;

- на участие в Закупке подана одна заявка, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Закупки и Закона о контрактной системе;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2025 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером N 120041895, с ценовым предложением 2 946 000 руб.

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе, которые выразились в нарушении правил описания объекта закупки.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения на жалобу, а также ходатайство о прекращении рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Соответственно, условием для подачи жалобы согласно Закону о контрактной системе является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

Таким образом, в случае, если жалоба подается на положения извещения об осуществлении закупки, в которой установлено требование в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, то условием для подачи жалобы является наличие у заявителя опыта, предусмотренного дополнительными требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571).

Аналогичная правовая позиция изложена в письме ФАС России от 29.12.2023 года N МШ/112518/23 "Разъяснения по вопросам принятия жалоб к рассмотрению".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случаях, если жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрен перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается

Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно позиции 36 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 к участникам закупки на оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, устанавливается требование о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Согласно положениям подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 2571 договором, предусмотренным позициями 32 - 36(1) приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что объектом Закупки N 0133200001725002421 является оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории, обслуживанию посетителей в гардеробах ОГБПОУ ШТК в 2026 г., начальная (максимальная) цена контракта составляет - 2 946 000 руб., при этом в составе извещения Заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Исходя из вышеизложенного, участником закупки может являться лишь участник закупки, обладающий опытом исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, в рамках которого объем исполненных обязательств участником закупки составлял бы не менее 589 200 рублей (20 процентов начальной (максимальной) цены контракта).

Ивановским УФАС России в адрес оператора электронной площадки ООО "РТС- тендер" был направлен запрос о предоставлении сведений о размещении документов (или их копий) в реестре участников, аккредитованных на электронной площадке на оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий (позиция 36 раздел VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации") в отношении индивидуального предпринимателя Г. (ИНН: <...>).

Согласно информации, представленной ООО "Р", в отношении ИП Г. имеются сведения о наличии опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, в рамках которого объем исполненных обязательств участником закупки составил 103 612,20 руб., что менее 589 200 рублей (20 процентов начальной (максимальной) цены контракта).

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что права и законные интересы ИП Г. не могли быть нарушены действиями Заказчика, поскольку ИП Г. не соответствует дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в извещении о проведении Закупки.

Вместе с тем Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что в жалобе Заявителя не содержатся доводы относительно неправомерного установления заказчиком вышеуказанных требований к участникам закупки.

ИП Г. в заседании Комиссии не участвовал, явку представителей не обеспечил, а также не представил доказательств, позволяющих Комиссии Ивановского

УФАС России прийти к выводу о нарушении его прав и законных интересов действиями Заказчика.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьями 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Оставить жалобу Индивидуального предпринимателя Г. на действия ОГБПОУ "Шуйский технологический колледж" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории, обслуживанию посетителей в гардеробах ОГБПОУ ШТК в 2026 г. (извещение N 0133200001725002421) без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.