Решение Новосибирское УФАС России от 27.04.2026 N 054/06/105-988/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя уполномоченного учреждения - МКУ Карасукского муниципального округа "Ц": Ш. (директор),

в отсутствие подателя жалобы - ИП М. (далее - ИП М.), представителей заказчика - администрации Карасукского муниципального округа, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП М. на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - МКУ Карасукского муниципального округа "Ц" при проведении закупки N 0851600003526000199 на поставку канцелярских товаров, начальная (максимальная) цена контракта 41 610,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП М. с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - МКУ Карасукского муниципального округа "Ц" при проведении закупки N 0851600003526000199 на поставку канцелярских товаров.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 03.04.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 15.04.2026;

3) на участие в электронном аукционе подано 10 заявок - 3 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 17.04.2026.

Суть жалобы ИП М. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 17.04.2026 заявка ИП М. (N 121001085) была отклонена комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения указала, что в заявке предложены к поставке товары, странами происхождения которых являются Российская Федерация и Китайская Народная Республика, при этом в составе заявки отсутствует информация, предусмотренная пп. "а" и "б" п. 3 Постановлениея Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875)

Податель жалобы считает, что в реестре российской промышленной продукции отсутствуют товары по позициям N 5 и N 6 "Клейка лента", соответствующие требованиям извещения о проведении закупки, следовательно, в заявках участников закупки, признанных соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, содержится недостоверная информация о наличии товара в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, податель жалобы считает, что заявка на участие в закупке ИП М. была неправомерно отклонена аукционной комиссией заказчика.

МКУ Карасукского муниципального округа "Ц" в возражениях на жалобу ИП М. в полном объеме поддержало информацию, зафиксированную в протоколе подведения итогов.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению (далее - Перечень N 2), приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения Перечня N 2, приложении N 3 к данному постановлению, из государств-членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Заказчику к поставке необходимы:

1. Файл-вкладыш, позиция КТРУ - 22.29.25.000-00000054.

2. Блоки для записей, позиция КТРУ - 17.23.13.199-00000003.

3. Блоки для записей, позиция КТРУ - 17.23.13.199-00000002.

4. Клейкие закладки пластиковые, позиция КТРУ - 22.29.25.000-00000002.

5 и 6. Клейкая лента, позиция КТРУ - 22.29.21.000-00000001.

При этом в извещении о проведении закупки в отношении всех позиций установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Участники закупки N 121011947, N 121022651 и N 121022816 (победитель) предложили к поставке по позициям N 5 и N 6 клейкую ленту, указав страну происхождения товаров - Российская Федерация. При этом участники закупки продекларировали номера из реестра российской промышленной продукции, а именно: участник N 121011947 по позиции N 5 - N 10261785 "Лента липкая 12мм *10 м" производства ПК ХИМИЧЕСКИЙ ЗАВОД ЛУЧ, по позиции N 6 - N 10261813 "Лента липкая 48мм *66 м, 40 мкм (хозяйственно-бытового назначения)" производства ПК ХИМИЧЕСКИЙ ЗАВОД ЛУЧ, участник N 121022651 по позициям N 5 и N 6 - N 10688798 "Упаковочная клейкая лента" производства ООО "Б", участник N 121022816 по позиции N 5 - 10261776 "Лента липкая 18мм *10 м" производства ПК ХИМИЧЕСКИЙ ЗАВОД ЛУЧ, по позиции N 6 - 10738610 "Ленты клейкие односторонние" производства ООО "Н". Также участники закупки продекларировали номера из реестра российской промышленной продукции по позициям N 1 - N 4.

Кроме того, участник закупки N 120956213 продекларировал номера из реестра российской промышленной продукции - N 10261776 и N 10738610, однако его заявка была отклонена, поскольку участником по позиции N 4 был предложен товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

Участники закупки N 120932981, N 121000730, N 121001085 (податель жалобы), N 121016028, N 121018281 и N 121019925 предложили к поставке по позициям N 5 и N 6 клейкую ленту, указав страны происхождения товаров - Российская Федерация и Китайская Народная Республика. При этом в заявках участников закупки, предложивших товар российского происхождения, отсутствуют номера из реестра российской промышленной продукции.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного Федерального закона.

Таким образом, учитывая то, что участниками закупки N 121011947, N 121022651 и N 121022816 были представлены соответствующие объекту закупки номера из реестра российской промышленной продукции, подтверждающие страну происхождения товара - Российская Федерация, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения правомерно отклонила заявки участников закупки, не подтвердивших страну происхождения товара, в том числе заявку на участие в закупке подателя жалобы - N 121001085. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП М. на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - МКУ Карасукского муниципального округа "Ц" при проведении закупки N 0851600003526000199 на поставку канцелярских товаров необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.