Решение
Краснодарского УФАС России
от 04.08.2026 N РНП-23-606/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 04.08.2026 N РНП-23-606/2026

Суть

Победитель аукциона (НМЦК 3,5 млн руб.) не подписал контракт в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Поставщик ссылался на технический сбой при подписании. Краснодарское УФАС не нашло признаков недобросовестного поведения и сведения в реестр не включило. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

рассмотрев сведения, представленные МКУ "Ж" администрации МО Калининский район о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП А. по результатам проведения электронного аукциона: "Строительство контейнерных площадок для сбора ТКО и КГО в ст. Калининской Калининского района Краснодарского края" (извещение N 0318300526226000085),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ "Ж" администрации МО Калининский район (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП А. по результатам проведения электронного аукциона: "Строительство контейнерных площадок для сбора ТКО и КГО в ст. Калининской Калининского района Краснодарского края" (извещение N 0318300526226000085).

29.07.2026 г. Заказчиком принято решение о признании ИП А. уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МКУ "Ж" администрации МО Калининский район проведен электронный аукцион: "Строительство контейнерных площадок для сбора ТКО и КГО в ст. Калининской Калининского района Краснодарского края" (извещение N 0318300526226000085). НМЦК 3 500 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2026 победителем признан ИП А.

В силу пункта 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч.4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

29.07.2026 заказчиком размещен протокол признания победителя уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что победителем не подписан контракт в требуемый срок.

Согласно пояснениям представителей ИП А., в закупке установлено обеспечение исполнения контракта в размере 5% от цены, по которой заключается контракт.

21.07.2026 г. Проект контракта был направлен участнику закупки через электронную площадку РТС-тендер.

20.07.2026 г. Участник обратился к специализированному брокеру.

21.07.2026 г. получена ссылка для оформления заявки на гарантию в размере 146 000 рублей. Заявка N 2180177 была направлена одновременно в несколько банков. В этот же день брокер уведомил ИП А. об одобрении независимой гарантии Газтрансбанком и направил проект гарантии N ЭГ-2180177/26.

Впоследствии банковские решения изменились. Камкомбанк, Газтрансбанк отказали в выдаче банковской гарантии. В последний день срока, 28.07.2026, были получены отказы иных кредитных организаций, включая МСП Банк, Акцепт Банк и Банк "Соколовский"; сводное уведомление брокера об отказах.

После получения окончательных отказов ИП А. незамедлительно перешел к альтернативному способу обеспечения - внесению денежных средств. 28.07.2026 на расчетный счет ИП А. перечислено 150 000 рублей. Согласно банковской выписке остаток на счете составил 150 599,01 рублей, то есть превышал требуемый размер обеспечения на 4 599,01 рублей.

В тот же день в банковском сервисе были сформированы платежные поручения N 3, 4, 5 и 6 от 28.07.2026 на перечисление 146 000 рублей. с назначением платежа "Обеспечение исполнения контракта, N закупки 0318300526226000085".

В оставшееся до окончания срока время завершить перевод и подписание проекта контракта не удалось вследствие совокупности технических затруднений при работе с банковским сервисом и интернет-соединением.

29.07.2026 г. после прекращения технической возможности подписания контракта на электронной площадке, Участник направил письмо исх. N 07-01 заказчику с объяснением причин.

В соответствии с подп. б) п. 14 Постановление Правительства РФ N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП А. факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

решила:

1. Сведения, представленные МКУ "Ж" администрации МО Калининский район, в отношении ИП А. не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 04.08.2026 N РНП-23-606/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 04.08.2026 N РНП-23-606/2026