Решение Челябинское УФАС России от 03.12.2025 N 074/05/5-2611/2025

Резолютивная часть оглашена 26 ноября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 декабря 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

"<...>"

рассмотрев дело N 074/05/5-2611/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламной листовки под видом извещения на оплату услуг по проведению метрологической поверки индивидуальных приборов учета воды в г. Магнитогорске, с признаками нарушения Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

к участию в котором привлечены:

- заявитель - физическое лицо;

лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - индивидуальный предприниматель "<...>"

(далее - ИП "<...>"), в их отсутствие,

Челябинским УФАС России рассмотрено заявление физического лица (N 13818-ГУ/25 от 14.10.2025) по факту распространения рекламных листовок под видом уведомления на проверку счетчиков по адресу: г. Магнитогорск, "<...>". На представленной заявителем рекламной листовке присутствует указание на телефонный номер "<...>"

Согласно сведениям, представленным ПАО "МТС", абонентский номер "<...>" зарегистрирован на ИП "<...>" на основании договора об оказании услуг связи N "<...>" от "<...>".

Согласно определению о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе N 074/05/5-2611/2025 (исх. N НМ/14011/25 от 28.10.2025) у ИП "<...>" были запрошены документы и сведения, ответ на которое до настоящего момента не поступил.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке и закрепить его образ в памяти потребителя. Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе").

Реклама влияет на мотивацию потребителя при выборе товара и побуждает людей совершать определенные действия в отношении объекта рекламирования, при этом реклама воспринимается потребителем буквально. Оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Так, в г. Магнитогорске по адресу: "<...>", в сентябре 2025 года распространена листовка, содержащая информацию о необходимости проведения метрологической поверки индивидуальных приборов учета воды с указанием нормативных правовых актов, а также организации, номере телефона, норматива потребления коммунальной услуги, тарифа, повышающего коэффициента и суммы начисления. Рассматриваемая листовка имеет наименование "Извещение N "<...>".

Данная листовка является рекламой поскольку отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

-направлена на привлечение внимания к услугам предоставляемым организацией по проведению метрологической поверки индивидуальных приборов учета воды;

-направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.

Содержание рассматриваемой листовки позволяет установить, что она изготовлена с использованием элементов, которые применяются при оформлении квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг (штрих-код, указание на наименование "Извещение N "<...>", штамп "Извещение за СЕНТЯБРЬ 2025 г.", ссылки на нормативно-правовые акты).

Кроме того, отсутствие указания на организационно-правовую форму "Метрологическая Служба", без указания на конкретного хозяйствующего субъекта может создавать у потребителей впечатление о наличии метрологического центра/сервиса ЖКХ, способного и полномочного осуществлять услуги по установке/поверке приборов учета воды.

Учитывая изложенное, форма изготовления рекламы в виде извещения, наличие в ней реквизитов, включая исполнителя услуг, ассоциируется с государственной либо муниципальной структурой, что также вводит в заблуждение потребителя, что свидетельствует о наличии нарушения пункта 20 части 3, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 20 части 3, части 7 статьи 5 указанного закона, несет рекламодатель.

Рекламодателем в рассматриваемом случае является "<...>"

Поскольку на момент рассмотрения дела ИП "<...>" не представлены доказательства прекращения распространения рекламных листовок под видом уведомления на проверку счетчиков по адресу: <...>, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую ИП "<...>" в виде извещения N "<...>" по адресу: "<...>", поскольку при ее распространении нарушены требования пункта 20 части 3, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ИП "<...>" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.