Решение Владимирское УФАС России от 03.12.2025 N 033/07/3-946/2025

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

Председателя Комиссии:

(...). - заместитель руководителя - начальник отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Заместителя председателя Комиссии:

(...). - заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заказчика и организатора закупки - ООО "В" - (...). (доверенность N 223/25 от 27.11.2025), (...). (доверенность N 223/25 от 27.11.2025);

заявителя - ООО "С" - (...). (решение от 09.01.2023 N 1-01-23), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи (02.12.2025, 03.12.2025) дело N 033/07/3-946/2025, возбужденное по жалобе ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупки ООО "В" (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку насоса 1Д630-90 (извещение N 32515375465),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 7454-ЭП/25 от 24.11.2025) на действия комиссии по осуществлению закупки ООО "В" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку насоса 1Д630-90 (извещение N 32515375465).

Как следует из жалобы, ООО "С" подало заявку на участие в процедуре запроса котировок в электронной форме N 32515375465 от 06 ноября 2025 года объектом закупки являлся насос 1Д630-90, закупка производилась посредством электронной площадки РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru).

Заказчик установил технические требования на насосное оборудование (Муромский филиал) в техническом задании документации о закупке.

Заказчик установил ОКПД2 28.12.13.190, что соответствует: Насосы гидравлические прочие. В документации к закупке Заказчик устанавливает ограничение на поставку оборудования иностранного производства в соответствии с Приложеним Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 (Далее - Постановление). Таким образом, по мнению заявителя, Комиссия Заказчика при отборе заявок на соответствие Постановлению должно применять национальный режим и отклонить заявки, которые не проходят данный контроль.

По мнению заявителя, подтверждением страны происхождения товара является наличие реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза. Если участник закупки не предоставляет эти сведения, то должен быть отклонен Комиссией.

Заявитель предполагает, что Комиссия не провела должную работу по "отсеву" ненадлежащих заявок участников. Доводом в пользу наших подозрений, по мнению ООО "С", может являться то, что на момент окончания подачи заявок единственной организацией, продукция которой находится в реестре российской промышленной продукции является АО "Г". Продукции, которая соответствовала бы техническому заданию в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза также не было.

ООО "С" является дилером завода АО "Г", и знакомо с ценами, на его продукцию. Цены, предложенные победившим претендентом, по мнению заявителя, не соответствуют ценам завода, они намного ниже цен реализации данной продукции.

На основании вышеизложенного, заявитель просит:

1. Провести экспертизу заявок участников.

2. Проверить правильность действий комиссии, а именно применение национального режима по Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Просмотреть реестровые записи, которые указали участники и если они не соответствуют техническому заданию, дать предписание на отклонение их заявок.

4. Отменить итоговый протокол и определение поставщика.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), 26.11.2025 Владимирским УФАС России в адрес заказчика и организатора торгов ООО "В" направлено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении проведения закупки, в том числе в части заключения договора, до рассмотрения жалобы по существу.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "С", а также сведения о дате и времени рассмотрения жалобы размещены на сайте Владимирского УФАС России - http://vladimir.fas.gov.ru и в официальной базе решений ФАС России по адресу https://br.fas.gov.ru/.

На заседании Комиссии представитель ООО "С" доводы жалобы поддержал и дополнил следующим. Документацией, приложенной к закупке Заказчиком применен ОКПД2 закупаемой продукции, а именно: 28.12.13.190 - "Насосы гидравлические прочие".

По мнению заявителя, применение этого ОКПД2 не соответствует товару который Заказчик приобретает. Существует классификатор, утвержденный Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, в котором насосы типа 1Д соответствуют иному ОКПД 2 - 28.13.14.110 "Насосы центробежные подачи жидкостей прочие". Также этот ОКПД2 применяется и в реестре российской промышленной продукции. Этот ОКПД2 находится в Перечне N 2, который накладывает ограничение на закупку (Приложение 2. Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц).

Представители заказчика и организатора закупки - ООО "В" на заседании Комиссии Владимирского УФАС России с доводами жалобы не согласились и сообщили следующее.

ООО "В" извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку насоса 1Д630-90 (N 32515375465) размещено в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положения об организации закупочной деятельности ООО "В".

В Извещении о проведении запроса котировок в электронной форме товару присвоен ОКПД2 28.12.13.190 "Насосы гидравлические прочие", который отсутствует в Перечнях N 1,2 Постановления Правительства N 1875, на основании чего в п. 35 Извещения о закупке установлена мера применения национального режима "Преимущество".

В связи с чем, на ООО ЭТП "РТС-Тендер" в табличной форме Извещения о закупке отражено следующее требование: "Устанавливается преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами", приложение N 4 к отзыву.

В случае установления меры национального режима "Преимущество" страна происхождения товара, в соответствии с Постановлением Правительства N 1875, подтверждается путем декларирования страны Участниками в своих заявках.

При проведении закупки с применением национального режима "Преимущество", установление требования о подтверждении страны происхождения товара путем предоставления выписки из реестра российской промышленной продукции (РРПП) или евразийского реестра промышленных товаров государств- членов Евразийского экономического союза является излишним и не соответствует требованиям Постановления Правительства N 1875.

По результатам рассмотрения и оценки заявок на предмет соответствия установленным требованиям Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме к участию допущены все 6 (шесть) заявок, поданных на участие в процедуре.

Извещением о закупке участники не ограничены в поставке товара конкретным производителем и/или определенной торговой маркой.

Отраслевая индустрия в области насосного оборудования широко развита на территории Российской Федерации и не ограничивается единственным производителем. Уровень цен в интересующей области может колебаться в зависимости от конкретного производителя и логистической нагрузки.

Победителем в проведении запроса котировок признан участник процедуры закупки N 3 ООО "Р", подавший заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в Извещении о закупке, и предложивший наименьшее ценовое предложение.

На основании изложенного ООО "В" считает доводы, изложенные в жалобе ООО "С", необоснованными. Комиссией по осуществлению закупки ООО "В" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку насоса 1Д630-90 (извещение N 32515375465) нарушений законодательства не допущено.

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изложенные в заявлении ООО "С", в возражениях на жалобу, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, установлены Законом о закупках.

Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 06.11.2025 на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru ООО "В" было размещено извещение N 32515375465 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку насоса 1Д630-90 в Муромский филиал ООО "В".

Срок предоставления документации: с 06.11.2025 по 14.11.2025;

Дата начала срока подачи заявок: 06.11.2025;

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 14.11.2025 09:00.

Дата подведения итогов: 20.11.2025.

Предмет договора Лот N 1 - Поставка насоса 1Д630-90 в Муромский филиал ООО "В". Классификация по ОКПД2 и вид требований - 28.12.13.190 Насосы гидравлические прочие. Классификация по ОКВЭД2 - 28.12 Производство гидравлического и пневматического силового оборудования.

Согласно протоколу заседания Комиссии по размещению заказов ООО "В" от 14.11.2025 N 654 на участие в процедуре было подано 6 (шесть) заявок. В соответствии с пунктом 1.1 Протокола все 6 (шесть) заявок были признаны соответствующими требованиям Извещения и допущены к участию в подведении итогов запроса котировок. В соответствии с пунктом 3 указанного протокола процедура признана состоявшейся. Победителем процедуры признано юридическое лицо, предложившее наименьшее ценовое предложение (п. 4 Протокола).

В соответствии с пунктом 5 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку насоса 1Д630-90 в Муромский филиал ООО "В" (Далее - Извещение о закупке) Особенности проведения закупки - Установлены меры по предоставлению национального режима в соответствии со статьями 3 и 3.1-4 Закона о закупках (пп. 4).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 Извещения о закупке нормативным документом, в соответствии с которым проводится Запрос котировок является Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пунктом 27.7 Извещения о закупке сведения о стране происхождения товара указывается в "Техническом предложении" (Приложения N 5 к Извещению).

Пункт 35 Извещения о закупке предусматривает установление преимущества в качестве мер, установленных в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки. Страна происхождения поставляемого товара в договоре указывается на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в запросе котировок, представленной участником запроса котировок, с которым заключается договор.

Сведения о стране происхождения товара, указанные участниками процедуры в Техническом предложении (Приложения N 5 к Извещению о закупке), в соответствии с Документацией о закупке не требуют документального подтверждения.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению;

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;

для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

В Извещении о проведении запроса котировок в электронной форме товару присвоен ОКПД2 28.12.13.190 "Насосы гидравлические прочие", который отсутствует в Перечнях N 1,2 Постановления N 1875, на основании чего в п. 35 Извещения о закупке установлена мера применения национального режима "Преимущество".

Таким образом в указанной закупке страна происхождения товара, с учетом мер национального режима в соответствии с Постановлением N 1875, подтверждается путем декларирования страны участниками в своих заявках. Следовательно, довод заявителя на подтверждение страны происхождения товара реестровой записью является необоснованным. В связи с чем у комиссии Заказчика отсутствовали основания для отклонения заявок, не содержащих реестровых записей.

Довод ООО "С" о том, что Заказчик в Извещения о закупке указал ОКПД2 который не соответствует приобретаемому товару, фактически является жалобой на положения документации о закупке.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. До окончания срока подачи заявок участники и лица, не подававшие заявок, находятся в равном положении и пользуются равными правами оспаривать именно положения документации.

Следовательно, участники закупки, как и любое третье лицо, может обжаловать положения документации о закупке только до момента окончания срока подачи заявок, после этого момента только участники могут обжаловаться действия (бездействие) заказчика, а положения документации обжалованию уже не подлежат, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений.

Кроме того, заявитель правом на обращение с запросом разъяснений закупочной документации в адрес заказчика до окончания срока подачи заявок не воспользовался, что также свидетельствует о том, что условия закупки были ему понятны и он был с ними согласен.

На основании изложенного Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу что жалобу ООО "С" следует признать необоснованной.

Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "С" (603093, <...> ИНН <...>) на действия заказчика и организатора торгов - ООО "В" (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку насоса 1Д630-90 в Муромский филиал ООО "В" N 32515375465) необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.