Решение Курское УФАС России от 04.12.2025 N РНП-46-987(07-06-67-2025)

Резолютивная часть объявлена 01 декабря 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 04 декабря 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

- председатель Комиссии,

- член Комиссии,

- член Комиссии,

при участии представителя заказчика - Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области главы Моковского сельсовета Курского района 1 (личность удостоверена), с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К") (по доверенности, личность удостоверена), очно, с предоставлением возможности дистанционно принять участие с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке: https://fasl.trueconf.ru/c/1785399500, указанной в уведомлении от 25.11.2025 N МВ/3518/25), на заседании велась аудиозапись, рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) направленное заказчиком - Администрацией Моковского сельсовета Курского района Курской области обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "К", (адрес: <...>; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 24.11.2025 г. (вх. N 4878-ЭП/25) поступило обращение заказчика - Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области о включении информации в отношении ООО "К", (адрес: <...>; ИНН: <...>) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 0144300010125000001 от 18.07.2025 по предмету: "Благоустройство кладбища в д. Касторная Моковского сельского совета Курского района Курской области, расположенного на земельных участках с кад. N 46:11:091204:470, N 46:11:091204:2826" (ИКЗ: 253461100072446110100100510014399244).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства предусмотренный Контрактом. контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

18.07.2025 г. на основании результатов проведения аукциона в электронной форме, (извещение N 0144300010125000001), в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0144300010125000001 от 27.06.2025, в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товар, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" между Администрацией Моковского сельсовета Курского района Курской области (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "К" (далее - Подрядчик) был заключен Контракт N 0144300010125000001 (Далее - Контракт) на благоустройство кладбища в д. Касторная Моковского сельского совета Курского района Курской области, расположенного на земельных участках с кад. N 46:11:091204:470, N 46:11:091204:2826 на сумму 13 389 650 руб. 00 коп. (реестровый номер контракта: 3461100072425000007).

Согласно п. 3.1. Контракта: "Работа, предусмотренная Контрактом, выполняется в сроки, установленные настоящим разделом и Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту)."

Согласно п. 3.2. Контракта: "Сроки выполнения работ: работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ с даты заключения Контракта до 31.10.2025 г.

(включительно)."

В срок, установленный п. 3.2. Контракта N 0144300010125000001 от 18.07.2025-31.10.2025, Подрядчик не выполнил работы, предусмотренные Контрактом.

Как подтверждается материалами дела, 22.07.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 67-юр от 22.07.2025) с предложением рассмотреть вопрос о заключении Дополнительного соглашения на предмет изменения Графика выполнения работ по объекту разделив на три этапа в рамках срока исполнения контракта.

29.07.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 69 от 29.07.2025) о невозможности преступить к работам, в связи с отсутствием фактических границ и обозначений на местности объекта располагающегося на земельных участках. А также, о необходимости процедуры выноса границ в натуре, что усложняется территориальным расположением региона (ограничениями, вызванными функционированием комплексов радиоэлектронной борьбы - РЭБ), применяемое кадастровыми инженерами оборудование временно неспособно точно определить координаты точек границ указанных земельных участков.

03.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 83 от 03.09.2025): "О невозможности приступить к работам, в связи с отсутствием фактических границ и обозначений на местности объекта располагающегося на земельных участках. Установление точной конфигурации объектов недвижимости невозможно в установленные сроки, с учетом сложившихся обстоятельств Подрядчик приступил к выполнению работ только 20.08.2025 года. Объект расположен в труднодоступной местности.

Условия территории осложняют процесс доставки материалов и оборудования, а также организацию работ. А также, Подрядчик просил рассмотреть вопрос о расторжении Контракта, либо перенесении сроков действия и исполнения Контракта на весенний период 2026 года."

12.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 446 от 12.09.2025) где сообщил об отказе удовлетворить вышеизложенные обращения по следующим основаниям:"

- решением Курского районного суда Курской области от 24.06.2021 г. на Администрацию Моковского сельсовета Курского района была возложена обязанность выполнить работы не позднее 18 месяцев.

- вся информация по условиям выполнения муниципального контракта была известна из открытых источников, ничего не было скрыто либо дана неверная информация о предмете муниципального контракта. В частности, согласно п. 1.2 Контракта: "Место выполнения работ:

Курская область, Курский район, д. Касторная. Дорога до участка, на котором планируются выполнение работ, на протяжении 2,5 км не имеет асфальтового покрытия (грунтовка)."

16.09.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо (исх. N 453 от 16.09.2025), согласно которому информирует о том, что при выезде на место исполнения муниципального контракта от 18.07.2025 г. N 0144300010125000001 по благоустройству кладбища в д. Касторная Моковского сельсовета Курского района Курской области было установлено, что установленные Контрактом объемы работ: "имеют низкий процент выполнения". Данное обстоятельство вызывает опасение нарушения срока исполнения Контракта до 31.10.2025 г..

17.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 86 от 17.09.2025), согласно которому, сообщил о сохраняющихся затруднениях выполнения работ по Контракту.

01.10.2025 Заказчик направил Подрядчику претензию (исх. N 471 от 01.10.2025) о нарушении сроков выполнения работ, где сообщил о том, что: "Срок исполнения обязательств заканчивается 31.10.2025. Заказчиком при проведении осмотра места выполнения работ было установлено, что ход работ по благоустройству кладбища сильно отстает от графика и свидетельствует о нарушении сроков выполнения работ". А так же, Заказчик выставил требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Документов, подтверждающих уплату неустоек (штрафов, пеней) в адрес Курского УФАС России, а так же посредством размещения в ЕИС ни со стороны Подрядчика, ни со стороны Заказчика предоставлено не было.

22.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 94 от 22.10.2025) с предложением расторжения Контракта или переносом срока действия и исполнения Контракта на весенний период 2026 года. Документов подтверждающих основания для изменения сроков выполнения работ, а так же доказательств обстоятельств непреодолимой силы в материалы дела не предоставлено.

28.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 534 от 28.10.2025) с требованием возобновить работу по Муниципальному контракту N 0144300010125000001 от 18.07.2025.

01.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 548 от 01.11.2025) о начислении пеней за просрочку исполнения обязательств по Муниципальному контракту N 0144300010125000001 от 18.07.2025.

Контрактом N 0144300010125000001 от 18.07.2025 предусмотрено выполнение работ в один этап. Во исполнение Контракта, Подрядчиком, принято решение заключить договор с субподрядчиками.

Со стороны Подрядчика в материалы дела предоставлена копия заключенного договора N 17720/25-Ю от 28.07.2025 между ООО "К" и ООО "З" на выполнение геодезических работ по выносу в натуру (определению на местности) грани объекта недвижимости (его части), восстановление межевых знаков объекта недвижимости (его части).

Согласно п 4.1 договора N 17720/25-Ю: "Подрядчик обеспечивает выполнение работ в срок не более 30 (тридцати) рабочих дней с момента исполнения обязанностей Заказчика по оплате работ в соответствии с п. 2.1. договора, и по предоставлению Подрядчику полного комплекта документов и сведений в соответствии с п. 3.2. договора. Подрядчик имеет право исполнить настоящий договор досрочно."

С учетом того, что документов, свидетельствующих об оплате работ, предусмотренной п. 2.1 договора N 17720/25-Ю, в материалы дела не представлено, то 30 рабочих дней для исполнения заключенного между ООО "К" договора с ООО "З" исчисляются с даты его заключения, то есть срок окончания работ приходился на 05.09.2025.

Однако, как указало ООО "З" в своем уведомлении от 30.10.2025 (исх. N 286 от 30.10.2025), договор N 17720/25-Ю обществом не был исполнен по следующей причине: "На территории Курской области действует режим КТО. По этой причине устойчивая связь со спутниковой геодезической системой отсутствует, в связи с чем, выполнить работы не представляется возможным.". При этом, Общество об этом уведомило за один день до истечения срока выполнения работ ООО "К" по Контракту N 0144300010125000001 от 18.07.2025.

Также материалами дела подтверждается, что в рамках исполнения п. 1.5 Контракта N 0144300010125000001 от 18.07.2025 между ООО "К" и ООО "А" был заключен договор N 21/08/2025 от 21.07.2025 на оказание услуги:

"спецтехники (грейлер), на территории кладбища в д. Касторная Моковского сельского совета

Курского района Курской области расположенного на земельных участках с кад.

N 46:11:091204:470, N 46:11:091204:2826, именуемой в дальнейшем "Техника", за плату и оказание Заказчику своими силами услуг по управлению Техникой и по ее технической эксплуатации".

Договор N 21/08/2025 от 21.07.2025, представленный в материалы дела, Подрядчиком не подписан, печатью не скреплен.

В материалы дела Подрядчиком представлен счет N 51 от 08.09.2025, выставленный ООО "А". Вместе с тем, документы, подтверждающие оплату счета N 51 от 08.09.2025 на сумму 567 500 руб. 00 коп. в материалы дела не предоставлены.

Согласно материалов дела и устных пояснений представителя Заказчика, из 34 видов работ, предусмотренных Контрактом, ООО "К" выполнены работы по 1 виду Раздела "Земляные работы" - "планировка откосов насыпей механизированным способом".

При этом, объем по данному виду работ не выполнен, это не отрицается Подрядчиком. Такжен подрядчиком акты выполненных работ/акты приемки посредством ЕИС направлены заказчику не были, в материалы дела не представлены. В связи с чем, объем выполненных по данной позиции

Контракта работ не представляется возможным.

По состоянию на 10.11.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика не предоставлено обращений, доказательств, что им предпринимаются меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Также не поступало обращений, доказательств, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, подрядчик не выполнил работы по контракту в полном объеме, нарушил сроки выполнения работ, установленные контрактом.

11.11.2025 Заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 18.07.2025 N 0144300010125000001 по предмету "Благоустройство кладбища в д. Касторная Моковского сельского совета Курского района Курской области, расположенного на земельных участках с кад.

N 46:11:091204:470, N 46:11:091204:2826", подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ст. 463 ГК РФ, п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 11.1.

Контракта, учитывая существенные нарушения Подрядчиком условий Контракта, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта N 0144300010125000001 от 18.07.2025, в связи, с чем Заказчиком принято решение расторгнуть Контракт на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г: N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", датой поступления ООО "К" решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 11.11.2025.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", 11.11.2025 является датой надлежащего уведомления ООО "К" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как подтверждается материалами дела, нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, на данном этапе в действиях Заказчика не выявлено.

Материалами дела подтверждается, что ООО "К" не предприняло активных действий и мер, направленных на устранение нарушений условий

Контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставленного ему по закону.

Таким образом, Контракт считается расторгнутым - 24.11.2025.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно подпункту "а" п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе, к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе...", в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям ФЗ "О контрактной системе.", в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

ООО "К" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Как следует из общего правила, закрепленного в п. 3 ст., 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Документов, подтверждающих факт того, что невыполнение работ по контракту в период с 18.07.2025 по 24.11.2025 (с учетом десятидневного срока после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта) стало невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств в материалы дела ООО "К" не предоставило.

В материалах дела отсутствуют документы и сведения, подтверждающие невозможность ООО "К" надлежащего исполнения условий Контракта, как это предусмотрено п. 15 Правил, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для отказа во включении сведений в РНП.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе.", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт нарушения ООО "К" условий контракта, что является подтверждением недобросовестного поведения ООО "К" и, следовательно, является основанием для включения сведений в РНП, как это предусмотрено п. 13 Правил.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об обществе с ограниченной ответственностью "К" (адрес: адрес: 305016, <...>; ИНН: <...>) и информацию о генеральном директоре ООО "К" Т. (ИНН: <...>) сроком на два года.

Датой включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.