Решение Ульяновское УФАС России от 03.12.2025 N 073/10/5-806/2025

ми юридических лиц", приказами ФАС России N 1072/24 от 24.12.2024 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", N 101/25 от 14.02.2025 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: - заместителя руководителя управления-начальника отдела <...>,

членов Комиссии: - заместителя начальника отдела <...>,

- ведущего специалиста-эксперта <...>,

в присутствии - от ООО "КА":

(с использованием видео-конференц- - <...>(решение о назначении N 11 от 11.01.2022),

связи): - от АО "Г":

- <...> (доверенность N 73/8-н/73-2024-4-310 от 12.12.2024),

- <...> (доверенность N 73/8-н/73-2025-1-86 от 17.01.2025),

в результате рассмотрения обращения Акционерного общества "Государственный научный центр Научно-исследовательский институт атомных реакторов" (далее - АО "Г", заказчик) о включении сведений об участнике закупки Обществе с ограниченной ответственностью "КА" (далее - ООО "КА", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора на поставку кожаных тапочек (запрос котировок в электронной форме N 250004973100170),

Вх. N 6885-ЭП/25 от 20.11.2025 в Ульяновское УФАС России поступило заявление АО "Г" о включении сведений об участнике закупки ООО "КА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора на поставку кожаных тапочек (запрос котировок в электронной форме N 250004973100170).

Вх. N 7029-ЭП/25 от 26.11.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "КА" поступили пояснения по делу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Стремясь обеспечить конкурентоспособное предложение, ООО "КА" провело тщательный мониторинг цен производителей, как того требовала закупочная документация. 09.09.2025 общество обратилось обратились в ООО "Ф" (ИНН <...>) с запросом на предоставление счета, соответствующего техническому заданию. В тот же день счет был получен, что послужило основанием для принятия решения об участии в закупке и последующей подаче заявки на ЭТП АСТ ГОЗ.

01.10.2025, после получения результатов закупки, ООО "КА", желая подтвердить актуальность предложения, повторно обратилось в ООО "Ф" (ИНН <...>) для уточнения стоимости счетов. Однако, потенциальный поставщик предоставил обновленные счета с ценой, возросшей более чем на 43%, и сообщил о невозможности изготовить товар по заявленным нами характеристикам.

Общество предприняло все возможные меры для поиска альтернативных поставщиков, предлагающих аналогичную продукцию. Мониторинг российских и белорусских производителей привел к неутешительному выводу: продукция, соответствующая заявленным в ТЗ характеристикам, изготавливается только одним производителем - ИП У. из г. Богородска (ОГРНИП <...>), что было подтверждено также несколькими производителями.

Технические требования (раздел 4 ТЗ) включали следующие параметры: тапочки кожаные ТР ТС 019/2011, без перфорации, на антискользящей подошве из резины, изготовленные сандально-клеевым способом, с клеепрошивным методом крепления подошвы. Верх обуви - кожа КРС (толщина 1,2-1,6 мм), сдублированная методом термоскрепления с подкладкой из саржи одежной (240 г/м кв.). Подкладка тапочка - нетканое полотно (не менее 220 г/кв. м), дублирующее заготовку. Союзная часть - цельнокроеная из кожи с резинкой для регулировки подъема. Задник - жесткий, формованный. Тапочек изготавливается с обязательной предварительной обтяжкой на обувных колодках средней или широкой полноты.

Ключевым требованием, а именно "Союзная часть цельнокроеная из кожи с резинкой для регулировки подъема", как выяснилось, соответствует только продукция ИП У.

02.10.2025 года ИП У. также был направлен запрос на расчет стоимости продукции. Полученный ответ (счет на оплату) содержал неприемлемо высокую цену.

Руководство ООО "КА" немедленно связалось со специалистом по закупкам АО "Г" С. (контактное лицо, указанное в извещении) и выразило обеспокоенность невозможностью изготовления продукции с заявленными характеристиками. Была выдвинута просьба о пересмотре технических характеристик, в частности, об отказе от резинки для регулировки подъема в союзной части. Представители ООО "КА" подчеркнули, что это упростит процесс сборки, повысит стабильность качества, не повлияет на функциональность и комфорт при носке, а также не ухудшит посадку обуви на ноге.

Однако, на предложение об изменении технических характеристик был получен отказ от С. и Г. (сотрудники АО "Г").

22.10.2025, руководством компании ООО "КА" было направлено письмо заказчику АО "Г" с предложением внести изменения в техническое задание с соблюдением всех технологических норм и стандартов.

ООО "КА" на протяжении долгого периода времени является поставщиком товаров по закупочным процедурам, и просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 01.12.2025 представители заказчика поддержали доводы заявления, представитель ООО "КА" подержал ранее представленные пояснения в полном объеме.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 03.12.2025 для анализа материалов дела.

Вх. N 7115-ЭП/25 от 01.12.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к заявлению, включающие указание на следующее.

Поскольку участнику на момент получения проекта договора были известны обстоятельства, препятствующие исполнению договора, а также факт обращения к заказчику с целью изменения технического задания, заказчик считает, что указанное недобросовестное поведение является основанием для применения ответственности к ООО "КА" в виде включения его в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 7118-ЭП/25 от 01.12.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "КБ" поступили дополнения к возражениям, содержащие переписку общества с запросами к потенциальным поставщикам для расчета технико-коммерческого предложения на поставку кожаных тапочек, а также проект банковской гарантии на обеспечение обязательств по договору.

Комиссия Ульяновского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных АО "Г", и изучения материалов, представленных ООО "КА", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В своей деятельности заказчик руководствуется Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (далее - ЕОСЗ, Положение о закупках).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

05.09.2025 в соответствии с Положением о закупках заказчика на электронной торговой площадке АСТ ГОЗ и в Единой информационной системе заказчиком было опубликовано извещение о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку кожаных тапочек (N 250004973100170, N 32515191328, начальная (максимальная) цена договора - 2 649 024,00 руб.).

Согласно пункту 13.1.2. части 2 извещения о проведении закупки N 250004973100170 по решению заказчика договор по результатам закупки заключается вне электронной площадки.

Пунктом 13.2 части 2 извещения о проведении закупки N 250004973100170 установлено, что заказчик, в течение срока, установленного извещением о проведении закупки, направляет лицу, с которым заключается договор (победителю закупки или единственному участнику закупки), проект договора, который составляется путем включения в исходный проект договора, прилагаемого к закупочной документации, условий исполнения договора, на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в закупке представленной участником закупки, с указанием страны происхождения поставляемого товара с которым заключается договор, с учетом преддоговорных переговоров.

Подпунктом "а" пункта 13.3 части 2 извещения о проведении закупки N 250004973100170 определено, что лицо, с которым заключается договор, в течение срока, установленного извещением о проведении закупки, обязано предоставить заказчику надлежащим образом подписанный со своей стороны договор в срок, указанный в извещении о проведении закупки.

Пунктом 19 извещения о проведении закупки N 250004973100170 определен следующий порядок заключения договора по результатам закупки:

"Срок заключения договора: в течение 20 (двадцати) дней, но не ранее чем через 10 (десять) дней после размещения на ЭТП протокола подведения итогов закупки, за исключением следующих случаев:

действия (бездействие) заказчика, организатора закупки, закупочной комиссии, оператора ЭТП при осуществлении закупки обжалуются в антимонопольном органе либо в судебном порядке; в данном случае договор заключается не позднее чем через 5 (пять) дней с даты вынесения решения антимонопольного органа или суда;

в соответствии с законодательством РФ для заключения необходимо его одобрение органом управления заказчика; в данном случае договор заключается не позднее чем через 5 (пять) дней с даты вынесения соответствующего одобрения;

если в соответствии с законодательством РФ или обязательными для исполнения правовыми актами федеральных органов исполнительной власти требуются дополнительные мероприятия для заключения договора; в данном случае договор заключается в течение 20 дней со дня выполнения предписанных мероприятий.

Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней со дня размещения протокола заседания закупочной комиссии по подведению итогов закупки на ЭТП, либо со дня завершения вышеуказанных мероприятий, передает (любым техническим средством связи: электронной почтой, факсимильной связью, либо иным средством связи и доставки) лицу, с которым заключается договор (победителю закупки или единственному участнику закупки), проект договора, прилагаемый к закупочной документации.

Заказчик должен обеспечить получение подтверждения от лица, с которым заключается договор, что данный проект договора таким лицом получен.

Лицо, с которым заключается договор, обязано включить условия исполнения договора, предложенные в своей заявке на участие в закупке, с учетом преддоговорных переговоров в проект договора и предоставить Заказчику заполненный договор в течение 2 (двух) рабочих дней.

Лицо, с которым заключается договор, обязано предоставить заказчику надлежащим образом подписанный со своей стороны договор в течение 1 (одного) дня со дня направления указанного договора".

Пунктом 16.1 части 2 извещения о проведении закупки N 250004973100170 лицо, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора по основаниям, предусмотренным статьей 9.5 Положения о закупках заказчика.

Часть 1 статья 9.5 Положения о закупках предусматривает, что под уклонением от заключения договора понимаются действия лица, с которым заключается договор:

а) прямой письменный отказ от подписания договора;

б) неподписание проекта договора в предусмотренный для этого в документации о закупке срок;

в) предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора, противоречащих ранее установленным в закупочной документации и (или) в заявке такого участника и достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям;

г) непредставление документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных документацией и (или) в заявке такого участника;

д) отказ иностранного участника, от подписания договора на условиях, предложенных в ходе проведения закупки и указанных на ЭТП таким участником.

Частью 2 статья 9.5 Положения о закупках установлено, что факт уклонения победителя закупки оформляется или подтверждается заказчиком соответствующим документом (заявлением в закупочную комиссию, письмом победителя об отказе заключить договор и т.п.), который прикладывается в ЕОС-Закупки к материалам по закупке для обоснования принятого решения.

Итоговый протокол закупки был опубликован 29.09.2025, ООО "КА" определено победителем с предложением цены договора - 2 373 084,00 руб.

Согласно сведениям, представленным заказчиком 01.10.2025, проект договора для заполнения был направлен в адрес победителя по электронной почте.

После получения 06.10.2025 заполненного в соответствии с заявкой ООО "КА" договора 20.10.2025 АО ГНЦ "НИИАР" направило победителю подписанный со своей стороны договор.

Учитывая положения извещения об осуществлении закупки N 250004973100170, подписанный со стороны ООО "КА" договор должен был быть направлен в адрес заказчика не позднее 23:59 21.10.2025.

Вместе с тем, из обращения следует, что победитель уклонился от заключения договора по результатам закупки N 250004973100170, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат направлению для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Действующее законодательство не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае, в связи с чем при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения (подписания) договора антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках либо наличием решения заказчика о признании участника уклонившимся от заключения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав им надлежащую оценку.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от подписания договора или от исполнения его условий, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона, нарушающее права заказчика и сроки исполнения договора.

В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

В соответствии правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Изучив представленные материалы, представленные сторонами, а также выслушав пояснения представителя победителя и представителей заказчика, Комиссия Ульяновского УФАС России установила, что в период с принятия решения об участии в закупке, до направления заказчика 22.10.2025 предложения об изменении технического задания, победителем осуществлены действия, направленные на подписание проекта договора, заключаемого по результатам закупки N 250004973100170.

Из представленных ООО "КА" документов следует, что до направления заявки на участие и формирования ценового предложения, обществом были направлены запросы различным поставщикам (09.09.2025, 12.09.2025), в ответ на которые было получено подтверждение возможность поставки товара в соответствии с техническим заданием заказчика от ООО "Ф" (ответ на запрос цен продукции от 09.09.2025 N 0909-25-1 с приложением технического задания заказчика), который 01.10.2025 отказался от сделанного ранее предложения, изменив цену и указав, что изготовление товара по техническому заданию невозможно.

Вместе с тем, после получения отказа от ООО "Ф", в процессе совершения сторонами действий, направленных на подписание договора, общество предпринимало меры, направленные на поиски поставщика необходимого заказчику товара путем направления запросов 02.10.2025, 03.10.2025, 14.10.2025, 15.10.2025 поставщикам данной категории продукции.

Эти обстоятельства осуществления поставщиком активных действий для надлежащего исполнения условий договора, не подтвердили наличие одного из обязательных условий для включения в РНП - намеренное недобросовестное поведение общества в не заключении договора.

С учетом изложенного контрольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, и, по существу, является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции должен выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В данном случае, фактические обстоятельства дела и пояснения не подтверждают совершения ООО "КА" умышленных действий (бездействия), недобросовестного поведения. Доказательств, являющихся безусловным основанием для вывода о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о подрядчике, заказчиком не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Ульяновского УФАС России

Отказать АО "Г" во включении сведений в отношении ООО "КА" (адрес: 413840, <...> ВЛКСМ, д. 56, кв. 27; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.