Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.12.2025 N 078/06/105-3826/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОСЕЛОК ПЕТРО-СЛАВЯНКА (далее - Заказчик):

ООО "Т" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 28707/25 от 26.11.2025) на действия МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ П. ПЕТРО-СЛАВЯНКА, (далее - Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству и содержанию территории в границах внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка на 2026 году (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 12.11.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172300004925000010. Начальная (максимальная) цена контракта - 15517775,77 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Жалоба подана на положения извещения и приложенных к нему документов, Заявитель указывает, в частности, на некорректное указание кода ОКПД2, противоречия между различными разделами описания объекта закупки, а также на неправомерное установление и (или) неустановление дополнительных требований к участникам закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 01.12.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.12.2025.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, размещаемая в единой информационной системе в сфере закупок, должна быть полной, достоверной, соответствовать размещенным Заказчиком документам, а при проведении электронных процедур - позволять участникам однозначно определить условия закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам в соответствии с частями 2 и 2.1 указанной статьи, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Из печатной формы извещения, сформированной в ЕИС, следует, что в составе требований к участникам закупки дополнительные требования не указаны.

Вместе с тем, из Приложения N 3 к извещению ("Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе") усматривается, что Заказчиком фактически установлены дополнительные требования к участникам, предусматривающие наличие опыта оказания услуг по уборке зданий, сооружений и прилегающих к ним территорий, с представлением, в частности, акта приемки объекта капитального строительства, акта приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, часть информации о дополнительных требованиях и документах, подтверждающих их выполнение, содержится исключительно в приложении к извещению и не отражена в печатной форме извещения, формируемой ЕИС, что создает противоречие и неопределенность для участников закупки относительно действительных требований Заказчика и нарушает требования части 3 статьи 7 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта.

Перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, определяется в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики при определении поставщиков в случаях, предусмотренных частью 2 указанной статьи, обязаны устанавливать дополнительные требования к участникам закупки. Часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе предписывает Заказчикам устанавливать дополнительные требования только в соответствии с указанной статьей и соответствующими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 9 Раздела II Перечня дополнительных требований к участникам закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, предусмотрено установление дополнительных требований, в том числе к опыту исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по благоустройству территории, для закупок работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Из содержания извещения и приложенного к нему описания объекта закупки следует, что предметом рассматриваемой закупки являются именно работы по благоустройству и содержанию территории внутригородского муниципального образования, то есть объект закупки подпадает под позицию 9 указанного Перечня.

Между тем, в печатной форме извещения дополнительные требования, соответствующие пункту 9 Перечня, не установлены, тогда как в Приложении N 3 к извещению приведены иные дополнительные требования, фактически ориентированные на услуги по уборке зданий и сооружений, подтверждаемые актами приемки объектов капитального строительства и иными документами, характерными для капитального строительства и реставрации объектов культурного наследия.

Указанные требования не соответствуют характеру закупаемых работ по благоустройству и содержанию территории и не корреспондируют положению пункта 9 Перечня, устанавливающему сопоставимый опыт именно в сфере благоустройства территории. Тем самым, Заказчик одновременно:

- не установил в извещении надлежащие дополнительные требования, обязательные при закупке работ по благоустройству территории в силу пункта 9 Перечня и части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе;

- установил в приложении к извещению дополнительные требования, не соотносящиеся с предметом закупки и фактически ориентированные на иной вид работ, что противоречит части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о несоблюдении Заказчиком требований частей 2, 3, 4 и 6 статьи 31, части 3 статьи 7 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также о создании неопределенности и риска необоснованного ограничения круга лиц, способных подтвердить опыт именно по благоустройству территории.

В части доводов жалобы о выборе кода ОКПД2, наличии противоречий между различными разделами описания объекта закупки, а также о нечитаемости отдельных приложений Комиссия УФАС отмечает следующее.

Сам по себе выбор Заказчиком кода ОКПД2, отличного от предложенного Заявителем, при условии, что наименование и описание объекта закупки позволяют участникам однозначно определить предмет закупки и подготовить предложение, не свидетельствует о нарушении Закона о контрактной системе и не влечет ограничения конкуренции. Различия в формулировках и детализации адресной программы и расчетов стоимости уборки, выявленные Заявителем, носят технический характер, не искажают суть предмета закупки и не препятствуют участникам сформировать предложения и рассчитать цену. Доказательства обратного Заявителем в составе жалобы не представлены.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы ООО "Т" о нарушении Заказчиком требований частей 3 статьи 7, частей 4, 6 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в части установления и отражения в извещении дополнительных требований к участникам закупки и документов, подтверждающих их выполнение, являются обоснованными.

В остальной части доводы жалобы не находят подтверждения и признаются необоснованными.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Т" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 03.12.2025 по делу N 078/06/105-3826/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.