Решение Новосибирское УФАС России от 03.12.2025 N 054/06/99-3040/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев поступившее из Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) обращение Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздрав России) (N 21583-ЭП/25 от 15.10.2025), содержащее материалы проверки соблюдения Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Н" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБОУ ВО "Н" Минздрава России) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России из ФАС России поступило обращение Минздрава России, содержащее материалы проверки соблюдения ФГБОУ ВО "Н" Минздрава России требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

1. Согласно выписке из акта по результатам плановой выездной проверки ФГБОУ ВО "Н" Минздрава России за 2024 год и истекший период 2025 года по вопросам финансово-хозяйственной деятельности и соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Акт) в нарушение требования ч. 1 ст. 16 Закона о контрактной заказчиком на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе был заключен контракт до утверждения плана-графика на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов, а также на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе был заключен контракт, не предусмотренный планом-графиком на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В соответствии с ч. 7 ст. 16 Закона о контрактной системе план-график формируется государственным, муниципальным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии с требованиями данной статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

Пунктом 3 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279, план-график формируется в форме электронного документа (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 25 и 26 данного Положения) по форме согласно приложению и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что план-график закупок товаров, работ, услуг на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов размещен в единой информационной системе и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица заказчика 31.01.2024.

При этом, согласно Акту заказчиком на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключен контракт 01.01.2024 N 100/31 на оказание услуг по пультовой охране имущества университета в 2024 году. Кроме того, 26.04.2024 заказчиком был заключен контракт N 100-90 на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. При этом, такая закупка планом-графиком не была предусмотрена.

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 1 ст. 16 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351100016424000012, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) объект закупки - сувенирная продукция (футболки с логотипом);

2) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 29.05.2024;

3) начальная (максимальная) цена контракта 771 630,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 06.06.2024;

5) на участие в закупке подана 31 заявка, все заявки признаны котировочной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем признан участник закупки N 116711677 с ценовым предложением 336 500,00 руб., контракт заключен 13.06.2024.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент осуществления вышеуказанных закупок) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с данной частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент размещения в ЕИС извещения N 0351100016424000012) извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона.

Извещением о проведении закупки N 0351100016424000012 установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление Правительства РФ N 616 (в редакции, действовавшей на момент размещения в ЕИС извещения N 0351100016424000012)).

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 616 установлено, что указанные в пунктах 1 и 2 данного постановления запреты не применяются в случае закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 28, 50, 142, 145 и 147 перечня).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что объект закупки N 0351100016424000012 соответствует коду ОКПД 2 - 14.1 "Одежда, кроме одежды из меха" (позиция 3 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд).

При этом, извещением о проведении закупки не предусмотрена информация о неприменении запрета допуска иностранных товаров в соответствии с пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 616.

Таким образом, заказчиком нарушены требования п. 15 ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, требования пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 616.

Вместе с тем, поскольку контракт между заказчиком и ООО "Л" заключен 13.06.2024, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

3. В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351100016425000006, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) объект закупки - сувенирная продукция (футболки с логотипом);

2) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 28.05.2025;

3) начальная (максимальная) цена контракта 597 330,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 04.06.2025;

5) на участие в закупке подано 19 заявок, заявки 17 участников закупки признаны котировочной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем признан участник закупки N 119025965 с ценовым предложением 340 000,00 руб., контракт заключен 10.06.2025.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Извещением о проведении закупки N 0351100016425000006 установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Закупаемый заказчиком товар в рамках рассматриваемого запроса котировок в электронной форме включен в перечень товаров, предусмотренный приложением N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875 (позиция 3 приложения N 1, код ОКПД 2 - 14.1 "Одежда, кроме одежды из меха").

При этом, начальная (максимальная) цена контракта 597 330.00 руб., цена за единицу товара 597.33 руб.

Согласно пп. "и" п. 5 Постановления Правительства РФ N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 данного постановления, может не применяться заказчиками в случае осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 21, 27, 35, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к данному постановлению, в одном из следующих случаев:

- начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора), максимальное значение цены контракта (максимальное значение цены договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей;

- ни одна из использованных при определении начальной (максимальной) цены контракта (начальной (максимальной) цены договора) или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цены заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей и при этом произведение каждой цены единицы товара на количество такого товара не превышает 1 млн. рублей.

Извещением о проведении запроса котировок в электронной форме не предусмотрено информации о невозможности соблюдения запрета, ограничения.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований пп."и" п. 5 Постановления Правительства РФ N 1875, поскольку в соответствии с указанным пунктом неприменение запрета является правом заказчика, которое может быть им реализовано при необходимости в случаях, предусмотренных пп."и" п. 5 Постановления Правительства РФ N 1875.

Указанное подтверждается позицией Минфина России, изложенной в письме от 17.03.2025 N 24-06-06/25869.

4. Согласно Акту, заказчиком в соглашениях о расторжении контрактов N 135/24/08 (реестровый номер контракта 1540601118624000009, закупка N 0351100016424000003), N 135/24/17 (реестровый номер 1540601118624000023, закупка N 0351100016424000013) не указаны идентификационные коды закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных данным Федеральным законом. При этом, в информации и документах, подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе, идентификационный код закупки.

Таким образом, перечень документов, в которых указывается идентификационный код закупки, установлен Законом о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с письмом Минфина России от 26.08.2020 N 24-01-07/74825, идентификационный код закупки указывается, в том числе, в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в условиях проектов контрактов, направляемых в соответствии с Законом о контрактной системе с использованием единой информационной системы в сфере закупок участникам закупок, с которыми заключаются контракты, в соглашении о проведении совместного конкурса или аукциона, в реестре контрактов, заключенных заказчиками, в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что идентификационные коды закупок указаны заказчиком в извещениях о проведении рассматриваемых закупок, в проектах контрактов, в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в контрактах, заключенных по результатам осуществления данных закупок, а также в реестре контрактов единой информационной системы.

При этом, положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено указание в соглашении о расторжении контракта идентификационного кода закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика отсутствует предусмотренное Актом нарушение ч. 1 ст. 23 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок N 0351100016424000003, N 0351100016424000013).

5. В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351100016424000011, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) объект закупки - сувенирная продукция (ежедневники и блокноты);

2) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 29.05.2024;

3) начальная (максимальная) цена контракта 159 129,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 06.06.2024;

5) на участие в закупке подано 5 заявок, признанных котировочной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем признан участник закупки N 116727886 с ценовым предложением 131 000,00 руб., контракт заключен 13.06.2024.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 (далее - Правила использования КТРУ, в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о проведении закупки N 0351100016424000011), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению о проведении закупки N 0351100016424000011 заказчиком применена, в том числе, позиция КТРУ 17.23.13.191-00000002 "Блокноты".

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком для блокнотов указана характеристика "Цвет - белые, ярко-синие", не предусмотренная примененной позицией КТРУ. При этом, обоснование необходимости указания такой характеристики в извещении о проведении закупки не представлено.

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, п. 6 Правил использования КТРУ.

Вместе с тем, поскольку контракт по результатам рассматриваемой закупки между заказчиком и заключен 13.06.2024, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

5. В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351100016425000001, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) объект закупки - услуг по содержанию имущества в чистоте;

2) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 07.03.2025;

3) начальная (максимальная) цена контракта 10 986 022,56 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 17.03.2025;

5) на участие в закупке подано 4 заявки, признанных аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем признан участник закупки N 118366349 с ценовым предложением 4 009 897,32 руб., контракт заключен 31.03.2025.

Пунктом 4 правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1042 (далее - Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом), за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе, гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Согласно п. 5.1.2 проекта контракта штрафы начисляются за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных договором, заключенным по результатам определения исполнителя в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе, гарантийного обязательства), предусмотренных договором, размер штрафа в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1042 устанавливается в размере 1% цены договора (не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей) - ____________ рублей ___ копеек.

При этом, согласно п. 5.1.2 контракта, заключенного по результатам рассматриваемой закупки, Штрафы начисляются за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Договором, заключенным по результатам определения Исполнителя в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Договором, размер штрафа в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1042 устанавливается в размере 1% цены договора (не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей) - 40 098 рублей 82 копейки.

Таким образом, установленный контрактом размер штрафа не соответствует требованиям п. 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком нарушены требования п. 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе.

При этом, поскольку контракт между заказчиком и ООО "А" заключен 31.03.2025, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

7. Согласно ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.06.2020 N 149 утвержден типовой контракт на оказание охранных услуг и информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг.

Согласно информации, указанной в сноске "1" к приложению N 1 к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.06.2020 N 149, при осуществлении закупки государственными заказчиками указывается "Государственный контракт". При осуществлении закупки муниципальными заказчиками указывается "Муниципальный контракт". При осуществлении закупки иными заказчиками указывается "Контракт".

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351100016425000001, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) объект закупки - услуг по охране имущества ФГБОУ ВО "Н" Минздрава России;

2) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 28.11.2024;

3) начальная (максимальная) цена контракта 23 116 633,56 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 16.12.2024;

5) на участие в закупке подано 4 заявки, признанных конкурсной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем признан участник закупки N 117929266 с ценовым предложением 22 870 440,00 руб., контракт заключен 29.12.2024.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в проекте контракта и в заключенном по результатам открытого конкурса в электронной форме контракте N 15/24/43 заказчиком указано "Договор", что не соответствует требованиям типового контракта, утвержденного Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.06.2020 N 149.

Кроме того, контрактом N 15/24/43 не предусмотрено условие, установленное п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, п. 5.2 типового контракта, утвержденного Приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149, об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Таким образом, заказчиком нарушены требования п. 5.2 типового контракта, утвержденного Приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149, ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе.

При этом, поскольку контракт между заказчиком и ООО ЧОП "Р" заключен 29.12.2024, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - типовой контракт на поставку медицинских изделий).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком при осуществлении закупок N 0351100016424000008 (дата размещения извещения о проведении закупки - 11.04.2024), N 0351100016424000021 (дата размещения извещения о проведении закупки - 07.10.2024) не применены условия типового контракта на поставку медицинских изделий.

Согласно п. 2.5 типового контракта на поставку медицинских изделий цена контракта может быть изменена, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренное контрактом количество оборудования не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренное контрактом количество оборудования не более чем на десять процентов.

В соответствии с п. 2.6 типового контракта на поставку медицинских изделий по соглашению сторон цена контракта может быть снижена без изменения предусмотренного контрактом количества оборудования и иных условий контракта.

При этом, положения п. 2.5, п. 2.6 типового контракта на поставку медицинских изделий применяются в случае, если такое положение/условие было предусмотрено извещением и/или документацией о закупке.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что пунктом 21 извещений о проведении закупок N 0351100016424000008, N 0351100016424000021 предусмотрена возможность изменить условия контракта. При этом, в проектах контрактов в рамках рассматриваемых закупок положения п. 2.5, 2.6 типового проекта контракта на поставку медицинских изделий заказчиком не применены.

Таким образом, заказчиком нарушены требования п. 2.5, п. 2.6 типового контракта на поставку медицинских изделий, ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, поскольку контракты по результатам осуществления закупок N 0351100016424000008, N 0351100016424000021 заключены 07.05.2024, 22.10.2024, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

8. Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 Постановлением Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 г. "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к указанному постановлению.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 положения указанного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом, позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Позицией 36 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 предусмотрено наличие у участников закупки опыта исполнения договоров на оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351100016425000001, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) объект закупки - услуг по содержанию имущества в чистоте - комплексная уборка и уход за поверхностями учебно-лабораторного (морфологического) корпуса ФГБОУ ВО "Н" Минздрава России;

2) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 07.03.2025;

3) начальная (максимальная) цена контракта 10 986 022,56 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 17.03.2025;

5) на участие в закупке подано 4 заявки, признанных аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем признан участник закупки N 118366349 с ценовым предложением 4 009 897,32 руб., контракт заключен 31.03.2025.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона не установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571. При этом, в прикрепленном файле "Извещение" такие требования установлены.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, поскольку контракт между заказчиком и ООО "А" заключен 31.03.2025, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что 20.03.2025 Комиссией Новосибирского УФАС России была рассмотрена жалоба ООО "Ч" на действия заказчика - ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России при проведении закупки N 0351100016425000001 на оказание услуг по содержанию имущества в чистоте - комплексная уборка и уход за поверхностями учебно-лабораторного (морфологического) корпуса ФГБОУ ВО НГМУ Минздрава России и прилегающей к нему территории в 2025 году для обеспечения жизнедеятельности учреждения в целях выполнения государственного задания. Жалоба ООО "Ч" была признана обоснованной, заказчиком нарушены требования в части ненадлежащего описания объекта закупки.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что 27.11.2025 уполномоченным должностным лицом Новосибирского УФАС России возбуждено дело об административном правонарушении N 054/04/7.30.1-3119/2025 в отношении лица, допустившего нарушение, установленное по результатам рассмотрения жалобы ООО "Ч". Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 05.12.2025. В ходе изготовления настоящего решения установлено, что по результатам рассмотрения дела должностное лицо привлечено к административной ответственности, ему назначено соответствующее наказание на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

10. Согласно ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 данного Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 указанной части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 данной части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что проект контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0351100016424000020 пописан победителем закупки 17.10.2024. Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителе) размещен 15.10.2024. Таким образом, срок подписания проекта контракта - 18.10.2024.

Вместе с тем, согласно сведениям, указанным в единой информационной системе, заказчиком проект контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0351100016424000020 пописан 22.10.2024.

Таким образом, заказчиком нарушены требования п. 3 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

11. Согласно ч. 8.1 ст. 45 Закона о контрактной системе предусмотренная частью 9 данной статьи информация о независимых гарантиях не размещается на официальном сайте, а при осуществлении закупок в случае, предусмотренном пунктом 1 части 11 статьи 24 данного Федерального закона, включается в закрытый реестр независимых гарантий, который не размещается в единой информационной системе и на официальном сайте.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 28.12.2024 заказчиком размещена в реестре контрактов на официальном сайте ЕИС независимая гарантия от 28.12.2023 N ЭБГ-231045, представленная в качестве обеспечения исполнения контракта от 11.01.2024 N 135/23/39 (реестровый номер 1540601118624000001).

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 8.1 ст. 45 Закона о контрактной системе.

10. Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с данным Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 указанной статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 данной статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 данной статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с данным Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 данной статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее:

- документ о приемке оказанных услуг по контракту от 11.01.2024 N 135/23/39 (реестровый номер 1540601118624000001) подписан заказчиком 04.09.2024, информация о приемке оказанных услуг размещена в реестре контрактов ЕИС 05.09.2024;

- документы о приемке оказанных услуг в рамках контракта от 29.03.2024 N 135/24/06 (реестровый номер 1540601118624000006) подписаны заказчиком 03.12.2024, 24.12.2024, информация о приемке оказанных услуг размещена в реестре контрактов ЕИС 04.12.2024, 25.12.2024;

- документ о приемке поставленного товара по контракту от 03.05.2024 N 135/24/10 (реестровый номер 1540601118624000011) подписан заказчиком 29.05.2024, информация о приемке поставленного товара размещена в реестре контрактов ЕИС 30.05.2024;

- документ о приемке поставленного товара по контракту от 17.07.2024 N 135/24/19 (реестровый номер 1540601118624000020) подписан заказчиком 26.08.2024, информация о приемке поставленного товара размещена в реестре контрактов ЕИС 27.08.2024;

- документ о приемке оказанных услуг по контракту от 30.12.2024 N 135/24/45 (реестровый номер 1540601118625000003) подписан заказчиком 03.02.2025, информация о приемке оказанных услуг размещена в реестре контрактов ЕИС 04.02.2025;

- документ о приемке оказанных услуг по контракту от 31.03.2025 N 135/25/02 (реестровый номер 1540601118625000008) подписан заказчиком 13.05.2025, информация о приемке оказанных услуг размещена в реестре контрактов ЕИС 14.05.2025.

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать в действиях заказчика - ФГБОУ ВО "Н" Минздрава России нарушение требований ч. 3 ст. 7, ч. 3 ст. 14, ч. 1 ст. 16, ч. 6 ст. 23, ч. 5 ст. 31, ч. 11 ст. 34, п. 15 ч. 1 ст. 42, ч. 8.1 ст. 45, п. 3 ч. 6 ст. 50, ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, п. 6 Правил использования КТРУ, требований пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 616.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц по фактам нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности которых не истек в соответствии со ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.