Решение Смоленское УФАС России от 03.12.2025 N 067/10/18.1-1035/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

при личном участии в рассмотрении жалобы представителей:

- заявителя: (паспорт);

- организатора торгов: (доверенность от 02.12.2025), (доверенность от 25.04.2025);

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу ИП,

24.11.2025 в Смоленское УФАС России поступила жалоба ИП (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Министерства (далее - также Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Смоленской области (извещение опубликовано на официальном сайте: https://mintrans.admin-smolensk.ru/strukture/transport/osnovnye-pokazateli/).

По мнению заявителя, Организатором торгов при размещении конкурсной документации были допущены следующие нарушения:

- внесены изменения в конкурсную документацию за пределами срока, установленного частью 4 статьи 22 Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ);

- необоснованно объединены в один лот два несвязанных между собой маршрута;

- необоснованно изменено расписание движения, уменьшено количество транспортных средств, что не позволяет надлежащим образом оказывать услугу;

- в извещении содержится недостоверная информация относительно остановочных пунктов по маршруту N 205 "Дорогобуж - Сафоново".

Организатором торгов обжалуемой процедуры является Министерство.

Организатором торгов представлены письменные пояснения по сути жалобы, с доводами жалобы не согласились.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и пояснения сторон, установила следующее.

Организатором торгов на официальном сайте Министерства mintrans.admin-smolensk.ru было опубликовано извещение от 20.10.2025 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Смоленской области.

Данный конкурс проводится в порядке, установленном Законом N 220-ФЗ, документацией о конкурсе.

Частью 4 статьи 22 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса принимается его организатором не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение предмета открытого конкурса не допускается. Изменения, внесенные в извещение о проведении открытого конкурса, размещаются на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня опубликования и (или) размещения изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса, до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем двадцать дней.

Согласно извещению (дата и время вскрытия конвертов 25.11.2025 11.00 (конечный срок подачи заявок).

Таким образом, Организатор торгов вправе был внести изменения в конкурсную документацию не позднее 19.11.2025.

Установлено, что Организатором торгов 14.11.2025 были внесены изменения в конкурсную документацию (при этом срок подачи заявок был продлен до 03.12.2025), т.е. в срок, установленный частью 4 статьи 22 Закона N 220-ФЗ.

В данной части довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Согласно статье 1 Закона N 220-ФЗ данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно пунктам 17, 18 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Согласно части 2 статьи 12 Закона N 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации утвержден порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Смоленской области (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.1 Порядка данный порядок определяет процедуру установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) в границах Смоленской области.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 220-ФЗ понятия "маршрут регулярных перевозок", "остановочный пункт", "расписание", "перевозчик", "регулярные перевозки", "перевозки пассажиров и багажа по заказам", "объекты транспортной инфраструктуры" используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее Закон N 259-ФЗ).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 3 Закона N 259-ФЗ расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Пунктом 11 части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ определено, что расписание (по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта). Допускается не включать в реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведения о расписании, если данные сведения размещены в информационной системе, предусмотренной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и обеспечена доступность данных сведений для пассажиров.

При этом, вышеуказанными нормами не регламентирован порядок внесения изменений в расписание движение маршрута.

Приказом Министерства от 27.03.2025 N 47 утвержден реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Смоленской области" (далее - Реестр), в котором сведения о расписании отсутствуют.

В Приложении 11 к конкурсной документации (в редакции от 14.11.2025) размещено расписание межмуниципального маршрута регулярных перевозок N 205 "Дорогобуж - Сафоново"

Как пояснил представитель Организатора торгов им было откорректировано расписание с целью улучшения качества обслуживания населения. Данное расписание размещено на сайте Министерства.

Проанализировав изложенное выше Комиссия отмечает, поскольку Заявителем не приведено доказательств о нарушении Организатором торгов норм действующего законодательства, данный довод признан необоснованным.

В связи с тем, что Заявителем не представлено обоснование невозможности надлежащим образом оказать услугу при уменьшенном количестве транспортных средств (с учетом наличия заявки участника процедуры, согласившегося на объявленные условия), рассматриваемый довод также признан необоснованным.

В соответствии с пунктом 20 статьи 3 Закона N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

Частью 4 статьи 11 Закона N 220-ФЗ определено, что межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок либо без проведения открытого конкурса в специально оговоренных случаях (части 2, 3 статьи 19 Закона N 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона N 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Включенные в один лот межмуниципальные маршруты регулярных перевозок или смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок должны иметь начальные либо конечные остановочные пункты, размещенные в границах одного сельского поселения, городского поселения, городского округа, муниципального округа или внутригородского района, а включенные в один лот муниципальные маршруты регулярных перевозок - два или более общих остановочных пункта.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 21 Закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Конкурсная документация утверждается организатором открытого конкурса. Конкурсная документация должна в том числе включать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 10, 12 части 1 статьи 26 данного Закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Закона N 220-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса.

В извещении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора открытого конкурса;

2) предмет открытого конкурса;

3) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация;

4) размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление конкурсной документации на бумажном носителе, если указанная плата установлена;

5) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов открытого конкурса.

Согласно части 3 статьи 22 Закона N 220-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса может включать в себя иные предусмотренные законом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом не указанные в части 2 данной статьи сведения.

Согласно Реестру:

- маршрут N 205 "Дорогобуж - Сафоново" имеет промежуточные остановочные пункты: ул. П., Памятник, Ново- Михайловск, Верхнеднепровский, Струково, Василисино, Высокое, Микрорайон N 2, з/д Пластмасс, Больница, Кристалл.

- маршрут N 634: "Смоленск - Верхнеднепровский (через Дорогобуж)" имеет промежуточные остановочные пункты: Кардымово, Льнозавод, Березкино, пов. на Титково, Соловьево, Челновая, Быково, пов. на Кузино, Усвятье, Слойково, Дорогобуж, Памятник, Ново-Михайловское.

- маршрут N 635 "Смоленск - Монастырщина (через Прудки)" имеет промежуточные остановочные пункты: Талашкино, Мурыгино, Плоское, Прудки, Хицовка, Зимницы, Тростянка, Прилепово, Мокрядино, Юры, Сычевка, Барсуки, Колосовка, Пустоселы, Буда, Лынды.

В соответствии с конкурсной документацией лот N 3 (в редакции от 14.11.2025) маршрут N 205 содержит следующие промежуточные остановочные пункты: П., Памятник, Ново- Михайловск, Верхнеднепровский, Струково, Василисино, Высокое, Микрорайон N 2, з/д Пластмасс, Больница, Кристалл, Талашкино, Мурыгино, Плоское, Прудки, Хицовка, Зимницы, Тростянка, Прилепово, Мокрядино, Юры, Сычевка, Барсуки, Колосовка, Пустоселы, Буда, Лынды. Талашкино, Мурыгино, Плоское, Прудки, Хицовка, Зимницы, Тростянка, Прилепово, Мокрядино, Юры, Сычевка, Барсуки, Колосовка, Пустоселы, Буда, Лынды.

Как пояснил представитель Организатора торгов, в маршрут N 205 дополнительно ошибочно указаны промежуточные остановочные пункты, соответствующие маршруту N 635.

Изложенное свидетельствует о нарушении требований части 3 статьи 22 Закона N 220-ФЗ.

В данной части довод Заявителя является обоснованным.

В тоже время, оснований для выдачи предписания не имеется, поскольку допущенные нарушения не нарушают права участников, так как свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту будут содержать информацию (включая остановочные пункты) в соответствии с Реестром.

Частью 1 статьи Закона N 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Включенные в один лот межмуниципальные маршруты регулярных перевозок или смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок должны иметь начальные либо конечные остановочные пункты, размещенные в границах одного сельского поселения, городского поселения, городского округа, муниципального округа или внутригородского района, а включенные в один лот муниципальные маршруты регулярных перевозок - два или более общих остановочных пункта.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения Министерство является исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Смоленской области, возлагаемых Законом N 220-ФЗ на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.3 Положения Министерство является исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на выдачу разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Смоленской области.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения основными задачами Министерства являются, в том числе, организация транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организация транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам, организация транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом в границах Смоленской области, в том числе на маршрутах, которые начинаются в границах Смоленской области, создание условий для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, участие в организации транспортного обслуживания населения по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в том числе, следующие функции:

- заключает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом законодательства Российской Федерации в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, государственные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Смоленской области по регулируемым тарифам; проводит открытые конкурсы на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Смоленской области по нерегулируемым тарифам (пункт 3.11 Положения);

- разрабатывает документ планирования регулярных перевозок в границах Смоленской области (пункт 3.36 Положения);

- устанавливает, изменяет, отменяет межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах Смоленской области (пункт 3.37 Положения);

- утверждает перевозчикам паспорта межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, расписания движения автобусов на указанных маршрутах (пункт 3.38 Положения);

- выдает и переоформляет свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов, приостанавливает и прекращает их действия (пункт 3.39 Положения);

- осуществляет ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок; размещает сведения, включенные в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 3.40 Положения).

Организатором торгов указано, что маршрут N 634: "Смоленск - Верхнеднепровский (через Дорогобуж)" является убыточным и на данный маршрут невозможно отобрать перевозчика.

Как указано выше Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области обязано организовать регулярные перевозки пассажира и багажа автомобильным транспортом на территории Смоленской области с целью удовлетворения потребностей населения.

Установлено, что в лот N 3 включены следующие маршруты (промежуточные остановочные пункты приведены с учетом сведений, указанных в Реестре):

- маршрут N 205 "Дорогобуж - Сафоново" имеет промежуточные остановочные пункты: ул. П., Памятник, Ново-Михайловск, Верхнеднепровский, Струково, Василисино, Высокое, Микрорайон N 2, з/д Пластмасс, Больница, Кристалл.

- маршрут N 634: "Смоленск - Верхнеднепровский (через Дорогобуж)" имеет промежуточные остановочные пункты: Кардымово, Льнозавод, Березкино, пов. на Титково, Соловьево, Челновая, Быково, пов. на Кузино, Усвятье, Слойково, Дорогобуж, Памятник, Ново-Михайловское.

Поскольку данные маршруты имеют начальные/конечные остановочные пункты, размещенные в границах одного муниципального округа (Дорогобуж, Верхнеднепровский), и более двух общих остановочных пунктов (Дорогобуж, Верхнеднепровский, Ново-Михайловское), с учетом необходимости обеспечения населения транспортными услугами объединения в рамках одного лота вышеуказанных маршрутов не противоречит требованиям действующего законодательства.

В данной части довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Смоленского УФАС России

1. Признать жалобу ИП на действия Организатора торгов - Министерства при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Смоленской области обоснованной (в части).

2. Признать в действиях Организатора торгов - Министерства нарушения части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3. Предписание об устранении допущенных нарушениях не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.