Решение Краснодарского УФАС России от 03.12.2025 N РНП-23-816/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные МБУ ДЗТ лагерь "Олимпиец" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения электронного аукциона: "Осуществление мероприятий по созданию некапитальных объектов (быстровозводимых конструкций) отдыха детей и их оздоровления в каникулярное время" (извещение N 0818500000825000728),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБУ ДЗТ лагерь "Олимпиец" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Осуществление мероприятий по созданию некапитальных объектов (быстровозводимых конструкций) отдыха детей и их оздоровления в каникулярное время" (извещение N 0818500000825000728).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "П" не исполнил обязательства по контракту в установленные сроки.

13.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0818500000825000728 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 33 707 900,00 рублей.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 11.03.2025 N 018185000008250007280001 (далее - Контракт).

Пунктом 3.1. Контракта предусмотрены этапы его выполнения в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 3).

Пунктом 4.3.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Заказчик 12.11.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно письменным пояснениям Подрядчика 20.08.2025 сторонами подписано Дополнительное соглашение N 2, которым скорректированы сроки выполнения этапов и продлен срок действия Контракта до 15.10.2025.

В закупочной документации, в п. 3.1. Контракта, в Описании объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), а также в разделе ПД "Конструктивные решения" объект представлен как модульный/быстровозводимый, что предполагает: заводское изготовление блок-модулей высокой степени готовности (конструкции, отделка, инженерия); монтаж модулей на свайное основание на площадке с минимальным сроком; крайне сжатые интервалы в Приложении N 3 к Контракту: от окончания забивки свай до установки модульных домов и завершения внутренней отделки - 6-7 календарных дней.

После заключения Контракта Заказчиком передана Подрядчику иная архитектурная концепция.

Предоставленная Заказчиком измененная архитектурная концепция предусматривает иную компоновку остекления, иные решения по фасадам и кровле: дома на 28 мест получили сложный индивидуальный каркас с развитой террасой, нестандартной геометрией кровли, увеличенной площадью остекления; первоначально обсуждалось ленточное остекление верхней зоны по периметру, что полностью исключает возможность модульной сборки в заводских условиях; фиксированные планировки и жесткая привязка к существующему рельефу исключили применение типовых модулей, в т.ч. и из-за невозможности работы подъемных механизмов.

Фактически объект стал индивидуальным каркасным зданием, изготавливаемым: с распилом элементов на площадке; с монтажом всего каркаса, стропильной системы, ограждающих конструкций, фасадов, утепления, инженерии по месту; с существенно более продолжительными сроками работ.

13.03.2025 письмом N 35 ОО "П" заблаговременно запрашивало у заказчика: полный комплект рабочей документации с отметкой "в работу" и реестром выданных томов; актуальные эскизы, архитектурную концепцию и пояснительные материалы; разбивку свайных полей и геодезическую основу.

В соответствии с Описанием объекта закупки подрядчик в пятидневный срок с даты заключения контракта обязан разработать и согласовать с Заказчиком эскизный проект в соответствии со схемой расположения зданий и коммуникаций. Согласовать с Заказчиком качество, фактуру и цветовую гамму используемых материалов.

07.05.2025 согласован и утвержден Заказчиком эскизный проект и архитектурная концепция, на основе которых осуществляется разработка деталировочных решений каркаса и детализация объема работ, то есть уже после начала течения сроков по графику.

В процессе исполнения Контракта Заказчиком и администрацией неоднократно инициировались изменения проектных решений: перенос свайных полей и мест размещения модульных домов с расчисткой нового участка и перемонтажом части свай; устройство ограждающего забора вокруг строящихся объектов; дополнительные требования по фасадам, кровле и остеклению (включая замену части окон ПВХ на алюминиевые системы); устройство дополнительных слоев обшивки фасадов плитами OSB, монтаж шляпного профиля и др.

Указанные работы отражены в актах по этапу 10 (резерв средств) и не могли быть заранее учтены в исходном календарном графике, составленном под иную технологию строительства

В письме от 29.08.2025 г. (исх. N 6) Заказчик: подтверждал факт выполнения работ по строительству модуля N 1 и "претензий по качеству выполненных работ не имеется"; уведомил, что строительство модульных домов N 2 и N 3 приостановлено с 09.06.2025 до окончания летнего сезона в целях обеспечения безопасности пребывания детей.

Заказчику также направлены на подписание документы о приемке дополнительно выполненного объема (по дому N 1 - электромонтаж, утепление стен и перегородок, террасная доска; по дому N 2 - террасная доска; по дому N 3 - каркас/стропила/мембрана АМ; оформлен в формах КС-2/КС-3).

По состоянию на дату одностороннего отказа Заказчика от Контракта выполнены следующие работы:

Этап 1. Забивка свай Модульный дом N 1

План - 23.05.2025. Фактически выполнен и принят Актом о приемке выполненных работ N 1 от 27.05.2025.

Этап 2. Забивка свай Модульный дом N 2

План - 23.05.2025. Фактически выполнен и принят Актом о приемке выполненных работ N 2 от 03.06.2025.

Этап 3. Забивка свай Модульный дом N 3

План - 23.05.2025. Фактически выполнен и принят Актом о приемке выполненных работ N 2 от 27.05.2025.

Этап 4. Установка Модульного дома N 1

План - 31.07.2025. Фактически выполнен и принят Актом о приемке выполненных работ N 5 от 12.08.2025.

Этап 5. Установка Модульного дома N 2

План - 31.08.2025. Фактически выполнен и принят Актом о приемке выполненных работ N 6 от 27.10.2025.

Этап 6. Установка Модульного дома N 3

План - 14.10.2025. На дату составления представления прокуратуры: собран деревянный каркас, завершается стропильная система; по готовым скатам смонтирована ветровлагозащитная мембрана (тип АМ).

Данный объем отражен в подготовленных к направлению актах КС-2/КС-3 (Раздел ПД N 12 ЛСР-02-01-03).

Этап 7. Внутренние отделочные работы Модульного дома N 1

План - 31.08.2025. Фактически выполнено: электромонтажные работы, устройство террасной доски из лиственницы по проекту. Утепление стен и перегородок. Объем оформлен в формах КС-2/КС-3 и подлежит предъявлению Заказчику к оплате.

Этап 8. Внутренние отделочные работы Модульного дома N 2.

План - 30.09.2025. Фактически выполнено: устройство террасной доски из лиственницы. Объем также включен в подготовленные формы КС-2/КС-3.

Этап 9. Внутренние отделочные работы Модульного дома N 3

План - 14.10.2025. Не приступали т.к. ведется сборка крыши.

Этап 10. Резерв средств на непредвиденные работы и затраты

План - 17.07.2025. Фактически выполнен и принят Актом о приемке выполненных работ N 4 от 21.07.2025. В рамках данного раздела фактически выполнены и приняты работы по переносу ранее установленных домиков, дополнительному перемонтажу свайных фундаментов по просьбе Заказчика, расчистке нового участка, работам экскаватора и вывозу грунта, а также замене части запроектированных окон ПВХ на окна из алюминиевого профиля и устройству дополнительной облицовки фасадов плитами OSB. Объем отражен в актах по краткой форме ресурсных смет, подготовленных ПТО.

11. Этап 11. Строительство модульного домика N 1 (остекление)

План - 31.07.2025. Фактически выполнен и принят Актом о приемке выполненных работ N 5 от 12.09.2025.

Факт выполнения указанных работ подтверждается размещенными в ЕИС документами о приемке.

Таким образом, отставание от сроков выполнения работ является исключительно следствием ненадлежащего исполнения Заказчиком встречных контрактных обязательств по передаче пригодной технической документации (п. 1 ст. 743 ГК РФ) и приостановки работ по инициативе заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МБУ ДЗТ лагерь "Олимпиец", в отношении ООО "П", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.