Решение Саратовское УФАС России от 03.12.2025 N 064/06/42-1342/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

1. заместитель руководителя, председатель Комиссии

2. начальник отдела контроля закупок, член Комиссии;

3. ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии:

представителя МБУ "С",

представителя МБУ "С",

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения на предмет соблюдения Муниципальное бюджетное учреждение "С" законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 10606000023250000080001 "Выполнение работ по благоустройству общественной территории (Детский парк в г. Саратов)".

Срок проведения проверки: с 21.11.2025 по 03.12.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также представленными МБУ "С".

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

28.02.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 1060600002325000008 на выполнение работ по благоустройству общественной территории (Детский парк в г. Саратов), (далее - Аукцион) Заказчиком Аукциона является МБУ "С" (далее -Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 068 899,10 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.

Согласно проекту контракта, размещенному в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), Подрядчик обязан по заданию Заказчика выполнить работы по благоустройству общественной территории (Детский парк в г. Саратов) (далее- работы) в соответствии со Сметной документацией (Приложение N 1 к муниципальному контракту), Техническим заданием (Приложение N 2 к муниципальному контракту), Проектной документацией (Приложение N 3 к муниципальному контракту), являющихся неотъемлемой частью муниципального Контракта и сдать результат работ Заказчику (п. 1.1). Заказчик обязан принять выполненные работы и оплатить работы в соответствии с условиями настоящего Контракта (п. 1.2.). Источник финансирования: за счет средств субсидий на иные цели - осуществление мероприятий, которые реализуются в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни", в том числе в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды муниципального образования "Город Саратов" на 2025-2030 годы (п. 1.4.).

Согласно Ведомостей объемов работ предусмотрено установка скамьи без спинки (8 шт.), урн со вставкой (2 шт.); ворот тип 2 (1 шт.)

Пунктами 3.2.1.3, 3.2.1.4 проекта контракта, размещенного в ЕИС, предусмотрена обязанность Подрядчика течение 10 рабочих дней со дня оплаты Подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять Заказчику копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем; а также обязанность оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Подрядчиком документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

Согласно пункту 4.5 проекта контракта, размещенного в ЕИС, в цену Контракта включены расходы на перевозку, погрузку, выгрузку и доставку товара до места выполнения работ, страхование, хранение, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, связанные с исполнением Контракта.

Проектом контракта также предусмотрено (п. 6.7), что при исполнении контракта Подрядчик в срок, не позднее 5 рабочих дней с даты выполнения работ, в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения работ, информацию о Подрядчике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

б) наименование поставленного товара.

в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

е) стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

ж) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 05.04.2013 года N 4-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждают поставку товара при выполнении работ.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 указанной части.

В силу п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства N 1875): в соответствии со статьями 14, 22, 27, 33 и 34 Закона о контрактной системе, статьями 3 и 3.1-4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Правительство Российской Федерации постановляет установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Предусмотренные постановлением Правительства N 1875 требования к национальному режиму применяются как в отношении закупаемых товаров, так и в отношении товаров, поставляемых заказчику при выполнении работ, оказании услуг.

Вместе с тем, Заказчик в нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе не указал в Извещении о проведении закупки требования к национальному режиму согласно постановлению Правительства N 1875 в отношении товаров, поставляемых при выполнении работ.

Одновременно согласно Извещению, содержащему требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, Заказчиком не установлено требование относительно предложения участника закупки в отношении объекта закупки.

Так, по позициям "с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ" указано "не установлено".

Согласно положений п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна в частности содержать:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

В соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе в случае установления в Извещении установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество, участник закукпи в составе заявки представляет информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, Заказчик в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе не установил в Извещении о проведении закупки, которым предусмотрена поставка товара, требования к содержанию заявки участника относительно предложения в отношении объекта закупки.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

1. Признать в действиях МБУ "Садово- Парковое" при проведении электронного аукциона N 1060600002325000037 на выполнение работ по благоустройству общественной территории (Детский парк в г. Саратов) нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42, п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.