Решение Удмуртское УФАС России от 03.12.2025 N 018/06/106-1347/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО Похоронный дом "Иж Ритуал" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N 45770 Услуги по транспортировке тел умерших" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125021669, далее - Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Общества: <...> (доверенность от 01.12.2025 б/н), <...> (доверенность от 01.12.2025 б/н),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие представителей заказчиков по совместной закупке, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела,

26.11.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия закупочной комиссии при проведении Аукциона.

Заявитель указывает на неправомерность отклонения своей заявки по основанию, не зависящему от воли участника (техническая ошибка банка в части указания бенефициара независимой гарантии). Также Заявителем обжалуются положения Извещения об осуществлении закупки, а именно: Заявитель полагает, что закупочная документация не содержит прямого и недвусмысленного требования об указании организатора торгов в качестве единственного бенефициара независимой гарантии.

Представитель члена закупочной комиссии с доводами жалобы не согласилась и указала, что представленная Заявителем независимая гарантия не соответствовала требованиям Закона о контрактной системе, что послужило основанием для отклонения заявки ООО Похоронный дом "Иж Ритуал". В свою очередь Извещение содержит всю информацию, предусмотренную частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в том числе порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия банковской гарантии.

13.11.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 366 706,35 рублей.

21.11.2025 - дата окончания подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.11.2025 N ИЭА1 поступило девять заявок на участие в Запросе котировок. Заявка ООО Похоронный дом "Иж Ритуал" отклонена по причине несоответствия независимой гарантии требованиям действующего законодательства.

1. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно неправомерного отклонения его заявки на участие в Аукционе, Комиссия считает его необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно сноске <1-1> Типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005), в случае проведения совместного конкурса или аукциона в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона, обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется по выбору участника закупки одним из следующих способов: путем блокирования денежных средств, внесенных участником закупки на банковский счет, открытый таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством РФ, либо путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе. Независимая гарантия должна быть составлена по соответствующей типовой форме, утвержденной Постановлением N 1005.

Из содержания Извещения также следует, что организатором закупки является ГКУ УР "РЦЗ УР".

Вместе с тем, согласно представленным документам и доказательствам, в независимой гарантии ООО Похоронный дом "Иж Ритуал" в качестве бенефициаров указаны заказчики по совместной закупке, что не соответствует требованиям части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и Постановления N 1005.

На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка участника закупки ООО Похоронный дом "Иж Ритуал" в соответствии с п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе была правомерно отклонена закупочной комиссией.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

2. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно обжалования положений Извещения об осуществлении закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с Законом о контрактной системе изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Как уже было указано выше, дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе в ЕИС - 21.11.2025.

Жалоба ООО Похоронный дом "Иж Ритуал" подана 26.11.2025, то есть с нарушением срока подачи жалобы, установленного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем, данный довод Комиссия оставляет без рассмотрения.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО Похоронный дом "Иж Ритуал" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N 45770 Услуги по транспортировке тел умерших" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125021669) необоснованной.

2. Оставить второй довод жалобы без рассмотрения в связи с истечением срока для обжалования.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.