Решение Калининградское УФАС России от 23.10.2025 N 039/10/104-990/2025

Резолютивная часть объявлена 20.10.2025

Изготовлено в полном объеме 23.10.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б.У. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: от заказчика - МКУ "К": Ц. (по доверенности), С. (по доверенности); подрядчика - ООО "Р": Г.И.В. (генеральный директор),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от МКУ "К" (далее - Заказчик) (вх. N 8086/25 от 13.10.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р" (далее - Подрядчик) (ИНН <...>, 625003, <...>, помещ. 7, учредитель/генеральный директор - Г.И.С., ИНН <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 140/2025 от 03.06.2025, заключенного выполнениеРешение по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на работ по ремонту музыкального оборудования фонтана, расположенного в сквере "70-летия Калининградской области" в г. Калининграде в 2025 году (извещение N 0835300000225000043) (далее - Запрос котировок).

21.05.2025 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0835300000225000043. Начальная цена контракта - 720 000,00 рублей.

По результатам подведения итогов Запроса котировок победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки 1 (ООО "Р", ИНН <...>), ценовое предложение составило - 634 450,00 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2025 N ИЗК1).

03.06.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 140/2025 по закупке N 0835300000225000043 на выполнение работ по ремонту музыкального оборудования фонтана, расположенного в сквере "70-летия Калининградской области" в г. Калининграде в 2025 году (реестровый номер 3390407215625000062) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 634 450,00 рублей.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Контракта по настоящему Контракту Заказчик поручает, а Подрядчик берет на себя обязательства выполнить работы по ремонту музыкального оборудования фонтана, расположенного в сквере "70-летия Калининградской области" в г. Калининграде в 2025 году (далее по тексту - работы) в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1), определяющим объем и содержание работ.

Пунктом 2.2 раздела 2 Контракта установлен срок выполнения работ с даты заключения Контракта 45 календарных дней.

Разделом 7 Контракта установлен порядок производства работ, включающий в себя, в том числе:

7.1. Для осуществления контроля производства работ и принятия оперативных решений Заказчик назначает уполномоченных представителей, имеющих право: присутствовать на объектах производства работ; проверять производство работ, как в одностороннем порядке, так и совместно с Подрядчиком; по результатам осмотра уведомлять Подрядчика о выявленных отступлениях, недостатках; отдавать письменные распоряжения о частичной и полной приостановке выполнения работ с указанием причин; принимать выполненные объемы работ и давать письменные предписания об устранении недостатков; осуществлять надзор за ходом выполнения работ и приемочный контроль; осуществлять иные полномочия по осуществлению контроля качества выполнения работ.

7.2. Представители Заказчика и Подрядчика (каждый в пределах своих обязанностей) решают вопросы, связанные с осуществлением контроля за выполнением работ, а также проверкой соответствия используемых Подрядчиком материалов и оборудования условиям Контракта и технической документации.

Согласно пункту 9.1 раздела 9 Контракта Заказчик обязан, в том числе:

9.1.1. Для осуществления контроля за ходом, качеством и сроком выполнения работ, указанных в п. 1.1. настоящего Контракта, назначить ответственных специалистов из числа своих работников, которые также осуществляют у Подрядчика приемку выполненных работ, не вмешиваясь при этом в финансово-хозяйственную деятельность Подрядчика.

9.1.2. Проводить проверки выполненных работ согласно техническому заданию, на основании которых оценивать качество и объемы выполненных работ.

9.1.3. В случае выявления нарушений со стороны Подрядчика по выполнению обязательств, предусмотренных Контрактом, выдать Предписание Подрядчику со сроком устранения выявленных нарушений.

9.1.7. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные Контрактом.

Подпунктами 9.2.1 - 9.2.3 пункта 9.2 раздела 9 Контракта установлено, что Заказчик вправе:

- осуществлять контроль за объемом, качеством и сроком выполнения работ в соответствии с требованиями техники и регламентов безопасности и охраны труда, утвержденных нормативными документами Ростехнадзора, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Минприроды Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, действующими ГОСТами, СНиП, иной нормативной документацией, определяющей объем и содержание работ, предъявляемые к ним требования, условиями Контракта. Количество проверок и сроки их проведения определяются Заказчиком;

- требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта, включая направление Подрядчику предписания о нарушении сроков и/или качества и/или объемов работ по Контракту. За неисполнение, ненадлежащее/несвоевременное исполнение требований Заказчика в адрес Подрядчика направляется претензия;

- запрашивать информацию (в том числе в виде письменного отчета за подписью надлежащим образом уполномоченного Представителя Подрядчика) о ходе и состоянии исполнения Подрядчиком принятых на себя обязательств.

Согласно пункту 9.3 раздела 9 Контракта Подрядчик обязан, в том числе:

9.3.1. Принять на себя обязательства выполнить работы, составляющие предмет Контракта, в соответствии с требованиями Федерального законодательства, региональных, местных законодательных и нормативных документов, обеспечивать надлежащее качество выполняемых работ в соответствии с действующими нормами и правилами, в объеме и в сроки, указанные в Контракте.

9.3.2. Назначить ответственных специалистов из числа своих работников для организации и осуществления контроля за ходом, качеством и сроками выполнения работ. Приказ, оформленный и заверенный надлежащим образом, подтверждающий полномочия представителей, с указанием контактных телефонов (Приложение N 4) направить нарочным в адрес Заказчика в течение 2-х рабочих дней с даты заключения Контракта. Непредставление приказа о назначении ответственных лиц влечет за собой наложение штрафа в соответствии с п. 11.7. Контракта.

9.3.7. Обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с техническим заданием, требованиям к товарам.

В силу подпункта 9.4.6 пункта 9.4 раздела 9 Контракта Подрядчик вправе запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ в рамках Контракта.

В соответствии с пунктом 13.1 раздела 13 Контракта в случае возникновения любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением настоящего

Контракта, Стороны прилагают усилия для урегулирования таких противоречий, претензий и разногласий в добровольном порядке.

Пунктом 18.3 раздела 18 Контракта установлено, что все уведомления Сторон, связанные с исполнением настоящего Контракта, направляются в письменной форме с курьером и/или по почте заказным письмом по фактическому адресу Стороны, указанному в разделе 19 настоящего

Контракта, или с использованием факсимильной связи, электронной почты с последующим представлением оригинала. В случае направления уведомлений с использованием почты уведомления считаются полученными Стороной в день фактического получения, подтвержденного отметкой почты. В случае отправления уведомлений посредством факсимильной связи и электронной почты уведомления считаются полученными Стороной в день их отправки.

В пункте 1 Приложения N 1 (техническое задание) к Контракту установлены требования к выполнению работ, а именно:

В пункте 5 Приложения (техническое задание) N 1 к Контракту представлены характеристики музыкальных колонок и сабвуферов, а именно:

Согласно пояснениям Заказчика, работы по Контракту должны быть выполнены в срок не позднее 18.07.2025 года, Подрядчиком в адрес Заказчика не представлены результаты работ, в связи с чем Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Представителем ООО "Р" в обоснование позиции

Подрядчика на заседании Комиссии пояснено, что Подрядчик готов выполнить работы в соответствии с условиями Контракта, но в связи с тем, что Заказчик не идет на конструктивный диалог по исполнению Контракта Подрядчик не может завершить принятые на себя обязательств, при этом Подрядчик не отказывается исполнить обязательства, о чем неоднократно сообщал Заказчику. Подрядчик считает, что не уклонялся от исполнения Контракта, принимал все необходимые меры и усилия для исполнения принятых на себя обязательств, в связи с чем просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав доводы представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно представленной Подрядчиком информации, между представителями Подрядчика и Заказчика велась переписка посредством мессенджера следующего содержания:

- в начале июня между Заказчиком и Подрядчиком уточнялась информация относительно наименования и маркировки колонок;

- в конце июня Заказчик уточнял у Подрядчика ход выполнения работ, на что Подрядчик сообщил Заказчику о том, что Подрядчиком заказано изготовление коробов и в начале июля

Подрядчик осуществит демонтаж, на что Заказчик попросил приостановить Подрядчика демонтаж в связи с празднованием "Дня города" 4, 5, 6 июля 20205 года;

- 21.08.2025 обсуждение встречи между представителями Сторон;

- в конце августа Подрядчик сообщил Заказчику о том, что установка колонок планируется на сентябрь 2025 года, в связи с чем Подрядчик просит согласовать дату монтажа и демонтажа колонок, на что Заказчик сообщил о том, чтобы Подрядчик обратился в письменном виде в адрес Заказчика;

- в начале сентября Подрядчик уведомил Заказчика о том, что письмо по обозначенным выше вопросам направлено в адрес Заказчика, а также Подрядчик уведомил Заказчика о том, что Заказчик намерено затягивает сроки выполнения работ, то в связи с празднованием "Дня города", то нахождением ответственного представителя со стороны Заказчика в отпуске, в связи с чем затягиваются сроки сдачи выполненных работ, а также об отсутствии конструктивного диалога со стороны Заказчика.

11.06.2025 между Подрядчиком и ИП Б.А. заключен договор N 7/25-УОМ на оказание услуг по производству колонок в соответствии с контрактом N 140/2025 от 03.06.2025 на выполнение работ по ремонту музыкального оборудования фонтана, расположенного в сквере "40-летия Калининградской области" в г. Калининграде в 2025 году, а также осуществление монтажных и пусконаладочных работ на сумму 580 000,00 рублей.

12.06.2025 ИП Б.А. в адрес Подрядчика выставлен счет N 7 на авансовый платеж на производство колонок в размере 30 000,00 рублей.

25.07.2025 Подрядчиком на основании платежного поручения N 98 осуществлен авансовый платеж по счету N 7 от 12.06.2025 в размере 30 000,00 рублей.

22.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 3581/сз-и), согласно которому срок выполнения работ по 18.07.2025, по состоянию на 21.07.2025 работы не выполнены, в связи с чем Заказчик требует безотлагательно приступить к выполнению работ, в противном случае Заказчик будет вынужден отказаться от исполнения настоящего Контракта в одностороннем порядке.

11.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление о том, что 18.08.2025 в 10:00 планируется комиссионный осмотр выполненных работ, в связи с чем представителю

Подрядчика необходимо обеспечить явку для составления совместного акта.

18.08.2025 Подрядчиком посредством сообщения по электронной почте в адрес Заказчика направлено уведомление о том, что Подрядчик не сможет обеспечить явку 18.08.2025, в связи с чем просит согласовать осмотр объекта на 21.08.2025 года.

19.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо о том, что Подрядчик 18.08.2025 явку представителя Подрядчика для комиссионного осмотра выполненных работ не обеспечил, в связи с чем в адрес Подрядчика направляется Акт комиссионного осмотра объекта от 18.08.2025 года.

Согласно Акту комиссионного осмотра объекта от 18.08.2025 Комиссией Заказчика установлено, что Подрядчиком работы в соответствии с техническим заданием не выполнены.

19.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление о том, что Заказчик согласовывает Подрядчику на 21.08.2025 14:00 осмотр выполненных работ.

21.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика вынесено предписание N 1, согласно которому ремонтные работы муниципального оборудования не произведены, в связи с чем Подрядчику в срок до 01.09.2025 необходимо устранить выявленные нарушения условий исполнения

Контракта.

01.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено уведомление (исх. N 80/25-РМИ), согласно которому Подрядчик уведомляет, что им произведена процедура первичного осмотра музыкальных колонок и сабвуферов, однако на запрос Подрядчика о предоставлении по 1-му экземпляру каждой единицы музыкальных колонок и сабвуферов Подрядчику отказано уполномоченными сотрудниками Заказчика. Кроме того, Подрядчику также отказано в предоставлении возможности детального осмотра музыкальных колонок и сабвуферов, что расценивается Подрядчиком, как воспрепятствование Подрядчику в его законных правах, в связи с чем Подрядчик просит:

1. Предоставить точные размеры металлических держателей спиконов (отверстия входа и выхода сигнала), размещенных на задней части изделий, с точными размерами вырезов в корпус.

2. Предоставить точные размеры боковых вырезов для крепления защитной сетки.

3. Согласовать исключение врезных боковых ручек для корпусов музыкальных колонок и сабвуферов, во избежание попадания в них осадков с последующей деформацией и возможным проникновением во внутрь корпуса, которые могут также иметь негативные последствия.

4. Согласовать исключение на нижней платформе для музыкальных колонок и верхней платформе для сабвуферов, резание так называемых чашек, во избежание попадания в них осадков, с последующей деформацией и возможным проникновением во внутрь корпуса, которые могут также иметь негативные последствия.

5. Предоставить чертежи по коммутации музыкальных колонок и сабвуферов с точкой обеспечения сигнала, для возможности осуществления пусконаладочных работ.

6. Согласовать возможность демонтажных и монтажных работ на период с 22 по 25 сентября 2025 года (даты предложены исходя из данных метеослужб и считаются подходящими для соответствующих работ).

7. Предоставить данные ответственного уполномоченного лица, за согласование демонтажа, монтажа, пусконаладочных работ и обеспечить его присутствие в указанные даты.

10.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 4464/сз-и), согласно которому Заказчик сообщает Подрядчику о том, в соответствии с техническим заданием в состав работ входит монтаж оборудования (4 колонок и 4 сабвуферов), разборка со снятием оборудования, разборка корпуса для создания шаблонов, изготовление новых панелей корпусов по шаблонам, сборка корпусов, установка оборудования на вновь изготовленные колонки, монтаж с применением грузоподъемных механизмов, пусконаладочные работы, при этом работы должны быть выполнены до 18.07.2025 года. 21.08.2025 Подрядчиком был произведен только первичный визуальный осмотр оборудования подлежащего ремонту, без последующего проведения работ, при этом в ходе визуального осмотра Подрядчик мог произвести замеры металлических держателей спиконов, боковых вырезов для крепления защитной сетки, согласовать исключение врезных боковых ручек. Предоставление Заказчиком чертежей по коммутации музыкальных колонок и сабвуферов не предусмотрено условиями Контракта, равно как и предоставление размеров отдельных частей оборудования, согласно условиям Контракта весь комплекс работ выполняется

Подрядчиком самостоятельно. На основании изложенного Заказчик повторно предлагает

Подрядчику выполнить работы в кратчайшие сроки в соответствии с условиями Контракта.

10.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 4465/сз-и), согласно которому Заказчиком начислена неустойка по Контракту, а также Заказчик требует в срок до 15.09.2025 выполнить работы в соответствии с условиями Контракта.

16.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлена претензия (исх. N 81/25-РМИ), согласно которой Подрядчик уведомляет, что Подрядчиком и Заказчиком проводится процедура согласования этапов работ. В рамках согласования Подрядчик столкнулся с намеренным воспрепятствованием в исполнении работ со стороны представителей Заказчика. На момент начала июля, когда Подрядчик запрашивал согласование монтажных и демонтажных работ, представитель Заказчика, сообщил, что в связи с празднованием "Дня города", Заказчик не может предоставить

Подрядчику такую возможность. Однако по условиям Контракта не были согласованы такие вероятные возможности и, соответственно, о таких датах Заказчик был обязан сообщить

Подрядчику заблаговременно. Последующие попытки согласовать даты после начала июля, были сопровождены отпуском уполномоченного сотрудника Заказчика, а возможность согласовать монтажно-демонтажные работы с привлечением специальной техникой никто из других представителей Заказчика уполномочен не был. В ходе августовской очной встречи, представителями Заказчика и Подрядчика был подписан акт, на просьбу Подрядчика провести детальный осмотр и замеры, представителями Заказчика был дан отказ. В начале сентября

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо, в котором Подрядчик просит предоставить необходимую информацию для выполнения работ, в ответ на письмо Заказчик отказался в предоставлении необходимой информации, в связи чем сроки выполнения работ затягиваются и выполнение работ становится невозможным. Кроме того, Подрядчик сообщает, что между Подрядчиком и третьим лицом заключен договор на производство сабвуферов и колонок, закуплены материалы и произведена часть работ, что подтверждается актами и платежными документами. Подрядчик расценивает действия Заказчика, как злоупотребление правом, при этом

Подрядчик настоятельно просит Заказчика предоставить информацию, аналогичную, изложенную в письме от 01.09.2025 N 80/25-РМИ, за исключением дат демонтажных и монтажных работ.

19.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 4709/сз-и), согласно которому Заказчик ознакомился с претензий Подрядчика и сообщает следующее. Пунктом 2.2 Контракта установлен срок выполнения работ по 18.07.2025 года. "День города" проходит с 01.07.2025 по 03.07.2025, таким образом, учитывая тот факт, что срок начала работ установлен с даты заключения Контракта (03.06.2025) у Подрядчика было достаточно дней (28 дней) для выполнения работ по Контракту. Кроме того, писем о согласовании проведения монтажно-демонтажных работ с Заказчиком в адрес Заказчика не поступало, ссылки Подрядчика на "попытки согласовать даты после 06.07.2025, были сопровождены отпуском уполномоченного сотрудника, а возможность согласовать монтажно-демонтажные работы с привлечением специальной техникой никто из других представителей Заказчика уполномочен не был", является также необоснованными, согласно условиям Контракта весь комплекс работ выполняется

Подрядчиком самостоятельно, при этом нахождение сотрудника Заказчика в отпуске не препятствует выполнению работ на объекте и направлению уведомлений в соответствии с условиями Контракта. В ходе августовской встречи представители Заказчика не отказывали представителю. Подрядчика провести детальный осмотр и замеры подлежащего ремонту оборудования, доказательств того, что невыполнение работ связано с виновными действиями Заказчика, не представлено. Учитывая тот, факт что с даты заключения Контракта прошло 108 календарных дней Заказчик оставляет за собой право расторгнуть Контракт.

19.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 4710/сз-и), согласно которому в связи с невыполнением работ до 15.09.2025, в соответствии с письмом Заказчика от 10.09.2025 N 4465/сз-и, Заказчиком в адрес Подрядчика направляется Акт комиссионного осмотра объекта от 17.09.2025 года.

Согласно Акту комиссионного осмотра объекта от 17.09.2025 Комиссией Заказчика установлено, что Подрядчиком работы в соответствии с техническим заданием не выполнены.

26.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлена досудебная претензия (исх. N 82/25- РМИ), согласно которой Подрядчик уведомляет, что Подрядчиком и Заказчиком проводится процедура согласования этапов работ. В рамках согласования Подрядчик столкнулся с намеренным воспрепятствованием в исполнении работ со стороны представителей Заказчика. На момент конца сентября Заказчик намерено отказывает Подрядчику в согласовании демонтажных и монтажных работ. Заказчик отказывается согласовывать технические улучшения изделий по Контракту.

Сторона Заказчика намерено затягивает согласование сроков с целью срыва Контракта. Сторона Заказчика игнорирует инициативу Подрядчика в конструктивном решении возникших противоречий, являющихся следствием злоупотреблений, допускаемых Заказчиком. Заказчик с момента подписания Контракта нарушает систематически пункт 7.1 Контракта, официально не было направлено письма с контактными данными уполномоченного лица, с Подрядчиком взаимодействовал Михаил без подтверждения соответствующих полномочий. Регулярное нарушение Заказчиком пункта 7.6 Контракта, подтверждается фактическим отказом Заказчика в согласовании монтажно-демонтажных работ, сроков выполнения пусконаладочных работ, отказ предоставления дополнительных параметров колонок. Заказчик своими действиями систематически нарушает права Подрядчика допуская грубое злоупотребление правом, игнорируя подпункты 9.4.2, 9.4.6, 9.4.7 пункта 9.4 Контракта. Подрядчик конструктивно, в соответствии с пунктом 13.1 Контракта предлагает Заказчику урегулировать все возникшие противоречия, однако на момент 26.09.2025 все попытки не пришли к успеху, что подтверждает недобросовестное поведение со стороны Заказчика. На основании изложенного Подрядчик просит Заказчика вернуться к исполнению своих обязательств по Контракту, предоставить необходимую информацию по ранее направленным письмам и продлить срок выполнения работ по Контракту.

30.09.2025 Заказчик письмом (исх. N 4920/сз-и) известил Подрядчика об отказе в продлении сроков выполнения работ по Контракту, а также о том, что 30.09.2025 Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено в разделе 15 Контракта.

30.09.2025 Заказчиком с использованием ЕИС принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Дата расторжения Контракта - 13.10.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

13.10.2025 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного или муниципального контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных и намеренных действий со стороны Подрядчика в части уклонения от исполнения контракта, поскольку

Подрядчиком осуществлялись действия для исполнения обязательств по Контракту, что следует из представленных в материалы документов и сведений.

Комиссия отмечает, что в данном случае из анализа представленных материалов и пояснений сторон следует, что затягивание сроков выполнения работ и в конечном счете неисполнение

Контракта стали следствием отсутствия должного взаимодействия между сторонами и контроля со стороны Заказчика при выполнении работ. В указанном случае, Заказчик воспользовался правом расторжения контракта в одностороннем порядке, предусмотренным положениями законодательства о контрактной системе, при этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган должен доказать совершение намеренных, умышленных действий Подрядчика, направленных на неисполнение контракта. При данных обстоятельствах Комиссия полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта, как установлено их представленных в материалы дела документов Подрядчик заблаговременно заключил договор с третьим лицом на выполнение работ по Контракту, шел на уступки при выполнении работ, переносил сроки выполнения работ по просьбе Заказчика, при этом со стороны Заказчика конструктивного диалога с Подрядчиком не произошло. В соответствии с пунктом 13.1 раздела 13 Контракта в случае возникновения любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением настоящего Контракта, Стороны прилагают усилия для урегулирования таких противоречий, претензий и разногласий в добровольном порядке, что в данном случае Сторонами достигнуто не было. Кроме того, Подрядчиком в подтверждение своей добросовестности представлена информация по исполненным контрактам, что подтверждает его добросовестность и намерения исполнять контракты.

В заседании Комиссии представители Заказчика не настаивали на включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона

Комиссией такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий контракта, Комиссией не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией на основании абзаца 5 подпункта а) пункта 15 Правил N 1078 принято решение сведения в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные МКУ "К" (вх. N 8086/25 от 13.10.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Р" (далее - Подрядчик) (ИНН <...>, 625003, <...>, помещ. 7, учредитель/генеральный директор - Г., ИНН <...>), не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.