Решение Московское УФАС России от 02.12.2025 N 077/10/104-15119/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К.А. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ГБУ МФЦ г. Москвы: Е.Е. Кудриной (доверенность N 88/2025 от 17.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "К": С. (доверенность N 18/2025 от 10.11.2025), а также в отсутствие уполномоченного представителя ПАО "С" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N КС/48952/25 от 27.11.2025), рассмотрев обращение ГБУ МФЦ г. Москвы о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение ГБУ МФЦ г. Москвы (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "К" (далее - Победитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ГБУ МФЦ г. Москвы по результатам электронного аукциона на оказание услуг по зимней эксплуатации крыш, кровель и внешних конструктивных элементов зданий ГБУ МФЦ г. Москвы (реестровый N 0373200597225000070) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 17.10.2025 ООО "К" признано победителем Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

14.11.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных

Законом о контрактной системе).

21.11.2025 Победителем был подписан и размещен на электронной площадке проект контракта, а также приложена независимая гарантия N 3656237 от 21.11.2025, выданная ПАО "С".

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а)формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

25.11.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам Аукциона на основании несоответствия представленного обеспечения исполнения контракта законодательству Российской Федерации.

Комиссия Управления отмечает, что представление независимой гарантии в установленный Законом о контрактной системе срок в момент подписания проекта Контракта свидетельствует о намерении заключить Контракт, при этом наличие в независимой гарантии не соответствующих положений, не может свидетельствовать о недобросовестности Победителя.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное уклонение от заключения государственного контракта, Комиссией Управления не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что в рассмотренном случае включение ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных ст. 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Комиссией Управления установлено, что Победителем в качестве обеспечения исполнения Контракта представлена независимая гарантия N 3656237 от 21.11.2025, выданная ПАО "С" (далее - независимая гарантия).

Ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которая должна содержать независимая гарантия.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в независимой гарантии N 3656237 отсутствует п. 16 типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ПП РФ N 1005), а также указана информация в строке "срок вступления независимой гарантии в силу"-"с 21.11.2025 г.", не соответствующая пункту 16 типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, утвержденной ПП РФ N 1005.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель

Победителя пояснил, что первоначальная гарантия содержала два условия, создававших, по мнению Заказчика, правовую неопределенность: "В преамбуле:

"с 27.10.2025, но не ранее даты, определенной согласно п. 16"; В пункте 16: "со дня заключения контракта".

Решением УФАС России от 10.11.2025 (дело N 077/10/104-13933/2025) данная гарантия была признана не соответствующей требованиям законодательства. Для устранения этого нарушения банк исключил порождающую двусмысленность отсылочную формулировку, приведя условие о сроке вступления в силу к единой и четкой формулировке в преамбуле: "с 21.11.2025 г.". Эта дата является датой выдачи новой гарантии.

Таким образом, банк устранил коллизию, сделав текст документа безусловным и определенным. Права Заказчика как бенефициара не просто сохранены, а приведены в действие досрочно, так как гарантия становится действующей с момента ее выдачи, что предшествует любой возможной дате заключения контракта.

Постановлением N 1005 утверждены:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее - Дополнительные требования);

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

- правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Комиссией Управления установлено, что в составе Типовой формы содержится сноска N 1, согласно которой некоторая информация, содержащаяся в Типовой форме независимой гарантии указывается при наличии, так, например, БИК, ОКТМО.

В соответствии ч. 2.1 ст. 45 Закона о контрактной системе Независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать: сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных ст. 44 Закона о контрактной системе случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия. Комиссией управления также было установлено, что в данном разделе независимой гарантии указан идентификационный код закупки, который не соответствует закупке, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия.

Независимая гарантия выдана Заявителю 21.11.2025, таким образом, на момент выдачи Независимой гарантии Заявителю Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения Контракта на участие в закупках, является обязательной.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Независимая гарантия, выданная ПАО "С", не соответствует типовой форме независимой гарантии, утвержденной Постановлением N 1005 и Закону о контрактной системе.

Таким образом, вышеуказанные действия ПАО "С" нарушают ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Отказать ГБУ МФЦ г. Москвы во включении информации об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях ПАО "С" нарушения ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.